代表委員對“十三五”的“水”之問

　　原標題：如何破解“水困”危局？——代表委員對“十三五”的“水”之問

　　新華社北京３月８日電 題：如何破解“水困”危局？——代表委員對“十三五”的“水”之問

　　新華社記者

　　“水資源的搶救刻不容緩！在‘十三五’時期，力度還要大些、再大些！”３月８日，王承德委員對記者表示。作為連續兩屆全國政協委員，今年是他第９次提交關於保護水資源的提案。

　　與王承德一樣，全國兩會的代表、委員中，有不少人長期關注我國水安全問題。“十三五”規劃綱要草案中對“全面推進節水型社會建設”“水環境治理”等進行專門闡述和具體部署，引起了他們的強烈共鳴。

　　水危機到了什麼程度？

　　“這次‘十三五’規劃綱要草案提到要開展地下水超採區綜合治理，凸顯了綠色發展的理念，作為來自河北的代表，我感受尤其深切。”全國人大代表、河北省衡水市市長楊慧説。

　　楊慧介紹，衡水地處華北平原腹地，是嚴重缺水地區。由於長期嚴重超采地下水，衡水從１９７４年開始出現地下水漏斗區，地下水位埋深由２０多米變成現在的１２０多米，由此引發地面沉降、地裂縫等一系列地質災害，再這樣下去農業生産將難以持續。

　　有關部門數據顯示，當前我國人均水資源佔有量僅為世界平均水準的２８％，近２／３的城市不同程度缺水；全國約３０萬平方公里地下水超採。

　　數據同時顯示，全國面積大於１０平方公里的湖泊已有２００多個萎縮；全國因圍墾消失的天然湖泊有近１０００個；２７．２％的河段水質、６７．８％的湖泊水質為三類以下，無法飲用。

　　“我出生在黃河邊，目睹了黃河水量近６０年減少３／４的變化，水位以平均每年１５釐米的速度下降。我又在三江源頭工作了１２年，看到森林被大量砍伐、草原嚴重退化。”今年春節，王承德委員回到老家甘肅，當地日益嚴峻的水安全問題讓他憂慮更深，“水資源減少在急劇加速，而需求在倍數增長，已形成惡性循環，向我們亮出了紅牌。”

　　節水有哪些潛力可挖？

　　“十三五”規劃綱要草案提出，落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃。堅持以水定産、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的産業準入、取用水定額控制。加快農業、工業、城鎮節水改造，紮實推進農業綜合水價改革，開展節水綜合改造示範。

　　“我國水資源現狀是北方缺水、南方污染。”全國人大代表、清華大學水利系教授周建軍説，“在北方地區，農業用水佔水資源消耗的第一位，平均達到一半。像北京這麼缺水的地方，目前的用水主要來自地下水開採，農業用水佔到了水資源消耗的三分之一以上，其次是工業用水，百姓生活用水排第三。”

　　一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水與浪費並存，矛盾十分突出。

　　“水來了，田間還是非常粗放的生産方式，就會造成極大的水資源浪費。”周建軍説，北方地區節約用水的主要途徑是發展節水型現代農業，推廣集約化的生産方式。他建議在北京、寧蒙灌區、山東地區發展三個現代化農業示範區。“以黃河上游的寧蒙灌區為例，這個地區光照充足，乾旱蒸發很厲害，農業用水量大，但農業生産潛力也巨大。建議從經濟、技術層面支持這一地區進行農業現代化設計建設。”

　　“十三五”規劃綱要草案提出，用水總量控制在６７００億立方米以內。

　　王承德表示，要實現這一目標，除了建立節水型農業，在建立節水型工業及節水型社會等方面也有巨大努力空間。“十三五”規劃綱要草案作出許多具體安排，如“加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用，建立水效標識制度，推廣節水技術和産品”等，當務之急是加大執行力度，確保落實到位。

　　“提高全民的水危機意識是關鍵。必須把節水納入全民教育，讓全國人民立即行動起來，把節約用水作為我國經濟社會發展的一個重要目標，成為廣大人民群眾的一種自覺行為。”王承德説。

　　治污需補齊哪些“短板”？

　　全國人大代表、安徽省環保廳廳長繆學剛認為，“十三五”規劃綱要草案釋放出一個強烈信號，即“水安全”上升為國家戰略。其中，水污染治理是最重要的任務之一。

　　“水污染治理有三個問題亟待解決。”全國人大代表、全國政協社會和法制委員會駐會副主任、農工黨中央常委、湖北省主委呂忠梅説，一是各地基本以末端控制污染為主，源頭預防不夠；二是流域管理上“條塊分割”、區域管理上“城鄉分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”，導致“九龍治水”現象；三是注重保護城市水資源，對農村水體污染關注不夠。

　　她説，要更加注重水源地的保護。正如全國人大常委會有關報告中指出，“一些地方産業佈局不合理，約８０％的化工、石化企業布設在江河沿岸，帶來較高環境風險隱患。”

　　“前不久，全國人大環資委明確表示，將促進儘早將水污染防治法修改草案提請審議，這對於加強水資源保護意義重大。”呂忠梅説，不能滿足於對水污染後果和危害的防治，還要通過風險識別、評估、預警、監管等制度設計，加強對産業佈局、公眾健康等水環境風險的預防和消弭，提高水生態風險防控能力。

　　水污染治理任務艱巨，但也大有可為、成效可期。繆學剛介紹，“十二五”期間，安徽大力推進水污染防治工作，２０１５年，安徽省地表水總體水質、淮河流域、長江流域、巢湖流域水質均有所好轉。與２０１０年相比，全省地表水Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例上升１４．５個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例下降５．６個百分點；全省城市集中式生活飲用水源地水質達標率上升２．８個百分點。

　　“治水如治病，必須加大投入、科學規劃、對症下藥，長期不懈地治理。”繆學剛認為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標準；也要建立健全污水回收系統，特別是城鎮規劃要將集污、污水處理等環保設施視為不可或缺的一環。（記者鄒偉、鮑曉菁、張鶯、梁建強）