王一宏：建議制定貧困縣整合脫貧資金的指導意見

王一宏做客川網會客廳

　　原標題：王一宏：建議制定貧困縣整合脫貧資金的指導意見

　　本期嘉賓：全國人大代表、四川省財政廳廳長 王一宏

　　四川新聞網北京3月8日訊（川網集團全國兩會報道組記者 董焦 陳淋）3月8日，十二屆全國人大四次會議四川代表團在住地舉行全團會議繼續審議政府工作報告，審查“十三五”規劃綱要，同時審查計劃報告、預算報告。全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏作大會發言，並接受四川新聞網記者採訪，重點介紹了對預算報告和預算草案的審議意見。

　　王一宏表示，2015年，在經濟下行壓力加大、財政增收艱難、收支矛盾和平衡難度較大的情況下，財政運行保持基本平穩，“各項財政政策有效落實，為完成全年經濟社會發展主要目標任務和實現‘十二五’規劃勝利收官，提供了有力的財力支撐和政策支持，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到了很好發揮。”

　　針對2016年預算草案，王一宏提出了三點建議，他表示，希望進一步完善轉移支付制度，完善部分稅收政策，並制定貧困縣脫貧資金的整合意見。

　　點讚報告和草案：工作部署全面精準、務實可行

　　“2016年預算草案全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，較好地落實了‘五位一體’總體佈局和‘四個全面’戰略佈局要求，體現了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。”王一宏介紹説，草案中，收入預期實事求是、穩妥可靠，支出安排統籌兼顧、重點突出，工作部署全面精準、務實可行。“尤其值得肯定的是預算報告和草案對幾個重大關係問題把握得很好。”

　　“一是保持財政增收和經濟發展相適應。”王一宏表示，報告和草案反映，去年執行和今年預算安排，財政收入增幅都比經濟增長幅度略低，“我認為，這是我國以流轉稅為主體的財政收入在經濟下行、價格低位時的規律性反映，是稅收對經濟增長髮揮自動穩定器作用的體現，是財政對經濟波動實行逆週期調控的主動作為。是合理的，也是可行的。”

　　王一宏認為，報告和草案力求支出強度和赤字規模相協調。“按照平衡原理，支出增長受制于收入增長，但是在去年執行和今年預算中，支出增量和增幅均高於收入。主要通過適當擴大赤字規模來保持必要的支出強度，這是在穩增長背景下財政政策的必然選擇。”他表示，此舉落實了總理提出的“財政收入增長雖然放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少”的要求，而3%的赤字率在主要經濟體中偏低，“這樣安排是必要的，可行的，也是安全的。”

　　其次是堅持加快發展與深化改革相統一。“經濟社會發展前進一步，財政改革就前進一步，充分體現了發展與改革相輔相成、互為動力。”王一宏表示，去年以來，財稅改革措施密集出臺，預算管理改革全面實施，稅制改革縱深推進，政府性債務管理切實加強，轉變支持發展方式取得突破，轉移支付制度繼續完善，事權劃分和收入劃分改革穩步推進。

　　“報告和草案還堅持財政政策與宏觀調控取向高度一致。”王一宏介紹，無論是以減稅降費為核心的收入政策，還是以強基礎、補短板、付成本為重點的支出政策，都體現了國家宏觀經濟政策的方向和“三去一降一補”要求，“特別是減稅降費5000億，增加赤字5600億，安排去産能獎補資金1000億，加大對教育科技衛生社保和脫貧攻堅、生態環保的投入，以前所未有的力度支撐了供給和需求兩側發力，推動結構性改革。”

　　此外，王一宏認為，報告和草案在資源配置上更加注重政府與市場的關係，“中央財政加大了資金和政策力度，支持簡政放權、清費正稅，發揮稅收調控作用，創新財政投入方式，支持國企改革，保持民生投入力度等舉措，更好地發揮了彌補市場失靈的職能作用。”

　　四川財政運行總體正常 建議制定貧困縣整合脫貧資金的指導意見

　　王一宏介紹，2015年，在省委的堅強領導和省人大的有效監督下，四川財政運行總體正常，收入增長達到預期，重點支出保障有力，支持發展力度加大，財稅改革穩步推進，風險管控有所加強，“這既是四川各級自身努力，更離不開財政部及中央有關部委的大力支持。”

　　他表示，去年，中央對四川財政的各項補助超過3700億元，佔全省財政支出的50%。給予債券額度支持近1800億元。同時，還在綿陽科技城稅收政策、小微企業雙創基地、節能減排綜合示範、海綿城市試點、機場進境免稅等佈局上給了四川特殊支持。

　　針對報告和草案，他也提出了三點建議，“首先是建議進一步完善轉移支付制度。”他表示，建議進一步增加一般性轉移支付比重，對西部地區全面實施營改增後的減稅納入標準收支差額計算，繼續增加生態功能區轉移支付，加大專項轉移支付改革力度，積極創造條件把轉移支付制度上升為國家法律層面。

　　其次，他還建議進一步完善部分稅收政策，“現行消費稅大部分稅目的納稅環節為生産加工環節，不能準確反映稅負關係，不利於降低生産企業成本，不利於均衡産銷地之間的財政利益，也不利於調節引導消費行為，建議將徵稅環節後移至批發零售環節。”他還對天然氣銷售增值稅率的調整和書店增值稅繳納方式提出了具體建議。

　　“我建議制定貧困縣整合脫貧資金的指導意見。”王一宏表示，中央和地方政府切實加大了扶貧資金投入，將對扶貧攻堅起到重大作用，“為改變資金使用中分散低效問題，需要從制度層面加以規範，既解決激勵約束不相容問題，又防止借整合之名擠佔扶貧資金的行為。”