圓桌會議

　　上海外國語大學中東研究所副所長 孫德剛

　　中國社科院西亞非洲研究所副研究員 王建

　　廣州日報全媒體記者：溫俊華

　　新聞背景

　　6月初爆發的卡塔爾斷交危機繼續發酵升級，沙特為首的四國和卡塔爾就“13條要求”爭執不下，最新曝光的“絕密”協議又令雙方互相指責，沙特等國對卡塔爾的制裁措施可能升級。

　　為此，美國國務卿蒂勒森10日開啟了上任6個多月以來的首次穿梭外交，到訪土耳其、科威特、卡塔爾和沙特，就斷交危機展開斡旋。美聯社評論稱，蒂勒森赴科威特標誌著美方參與斡旋的“程度升級”。

　　卡塔爾斷交危機的深層原因何在，國際斡旋前景如何，事態會怎麼發展？本報特邀兩位中東問題專家解讀。

　　核心觀點

　　“中東目前處於大變局之中，隨著‘伊斯蘭國’的覆滅，各方特別是沙特和伊朗都在搶佔權力真空，必然會加劇爭奪，加劇代理人戰爭，卡塔爾斷交危機也是在此大背景下的一次博弈。在沙特和伊朗的中東二元權力結構中，伊朗和沙特關係的惡化註定海灣局勢不會平靜，卡塔爾外交僵局也將持續。”——孫德剛 上海外國語大學中東研究所副所長

　　“這個局還是要解開的，在美國的協調下慢慢降溫是比較好的方式：比如卡塔爾變換方式，在恐怖組織資金資助、對伊朗關係、半島電視臺報道調門等方面做出一些承諾；沙特也在美國勸説下到此為止。但這次危機不可能一下子解決，僵局還是會持續一段時間。”

　　——王建 中國社科院西亞非洲研究所副研究員

　　局勢升級出人意料

　　廣州日報：卡塔爾斷交風波發生之初，國際上似乎不太在意，畢竟卡塔爾和沙特此前也發生過類似矛盾，但僵局發展至今，是否就有點出乎意料了？

　　孫德剛：雖然卡塔爾近年來在外交上有點特立獨行，但此次斷交風波發展至今確實有些出乎意外。首先，沙特聯合阿聯酋，巴林等國提出13條要求，令僵局升級，出人意料；其次，斷交風波致使海灣合作委員會6國出現分裂，導致美國、土耳其、俄羅斯、伊朗等多國介入，事態走向國際化，也出人意料。

　　王建：發展至今，斷交危機可能一定程度上出乎大家預測，本來以為卡塔爾服一下軟，沙特見好就收。但沙特等國提出的13條要求太高，卡塔爾是不可能接受的，一接受等於它的外交主權沒有了，在這上面沙特失策了，有點騎虎難下，在國際輿論上也説不過去。

　　本來沙特要收拾卡塔爾，美國應該是知道的，也是默許的，但鬧到現在這個程度美國也沒想到，所以還是要派國務卿出門擺平一下。

　　斷交的三大原因

　　廣州日報：斷交風波的導火索最初是半島電視臺，日前又爆出了沙特等國與卡塔爾的秘密協議。您認為導致斷交危機的主要原因有哪些？

　　孫德剛：我覺得主要有三個方面的原因。第一，卡塔爾與伊朗的關係走得太近，在沙特等國與伊朗斷交後，卡塔爾非但沒有追隨，反而與伊朗親近，這是沙特不能接受的；第二，卡塔爾的半島電視臺經常爆出一些關於沙特等國王室內部關係的新聞，令沙特等國非常不滿，認為是干涉本國內政；第三，沙特等國控訴卡塔爾資助恐怖組織。卡塔爾與穆兄會的關係有點曖昧，該組織在埃及被視為恐怖組織。

　　但我認為第三點原因更多是一個由頭，最主要的原因還是前面兩個。

　　王建：我認為秘密協議是沙特方面有意爆出來的。在13條要求提出來後，國際輿論並沒有按照沙特設想的走，反而以同情卡塔爾這個“弱者”為主，沙特曝光秘密協議，就是想在國際社會上説理，“看，你以前承諾過的”，想以此壓制卡塔爾，但這個效果很難説，卡塔爾就反駁説協議雙方都有義務承擔，説沙特也有資助恐怖主義。

　　沙特新國王上臺後，沙特年輕王族的一系列動作都未達到其最初目的，估計結果也會跟他們的最初目的有差距。

　　僵局一時尚難解

　　廣州日報：您預計斷交危機事態會怎麼發展，會持續多久？

　　孫德剛：微觀來看，沙特和卡塔爾兩國態度都比較強硬，各有依仗。沙特方面，它挑起斷交風波還是跟特朗普的中東之行有很大的關係，美國對沙特的1100億美元軍售令沙特信心大增，它認為自己是地區盟主，能夠迫使卡塔爾作出讓步，甚至打算“以壓促變”，利用壓力造成卡塔爾的政權更替，目前卡塔爾王室的統治還是很穩固。因為美國畫餅充饑的承諾，沙特對地區形勢作出了誤判。

　　卡塔爾方面，主要是有伊朗和土耳其的支持，兩國通過海運，空運給卡塔爾運送了大量重要物資，這是卡塔爾最大的底氣所在。另外，美國也剛和卡塔爾達成了120億美元的軍售，證明美國也沒有完全拋棄它。此外，國際輿論對卡塔爾比較有利，大多數國際輿論還是同情卡塔爾的，認為沙特等國以大欺小。

　　從宏觀上看，中東目前處於大變局之中，隨著“伊斯蘭國”逐步走向覆滅，各方特別是沙特和伊朗都在搶佔權力真空，必然會加大爭奪，加大代理人戰爭，卡塔爾斷交風波也是在此大背景下的一次博弈。在沙特和伊朗的中東二元權力結構中，伊朗和沙特關係的惡化註定海灣局勢不會平靜，卡塔爾外交僵局也將持續。

　　王建：雖然特朗普奉行“美國優先”的政策，對中東不會投入很大精力，但這個局還是要解的，畢竟雙方都是美國在中東的盟友，卡塔爾境內的阿迪德空軍基地是美國在中東地區最大的軍事基地。事態在美國的協調下慢慢降溫,顯然是比較好的方式：比如卡塔爾變換方式，在恐怖組織資金資助，對伊朗關係、半島電視臺報道要求等方面做出一些承諾；沙特也在美國勸説下到此為止。但這次危機不可能一下子解決，僵局還是會持續一段時間。

　　多方斡旋效果不大

　　廣州日報：目前，多國都在斡旋這次中東外交危機，美國國務卿蒂勒森也開啟了斡旋之旅，您對斡旋前景怎麼看？

　　孫德剛：目前，斡旋卡塔爾斷交危機的地區國家有科威特，週邊國家有土耳其、俄羅斯、美國等，但目前來看效果都不理想。主要是因為卡塔爾與沙特等國的立場分歧太大，卡塔爾沒法滿足沙特等國提出的13條要求，如關閉半島電視臺，遣返或驅逐恐怖組織成員等，這些都關係到國家主權問題。

　　就美國國務卿蒂勒森的斡旋之旅，我認為效果不大。對斷交危機的態度，美國總統和國務卿的表態都不一致，總統特朗普的表態還是偏向沙特，而國務卿蒂勒森則稱沙特和卡塔爾雙方都是美國盟友。美國因為內部不統一，斡旋的決心就不會很強。

　　王建：斡旋就是給雙方找臺階下，現在的問題是沙特要價太高，雙方找不到臺階，誰要往後退都不容易。卡塔爾背後也有土耳其和伊朗這些地方大國支持，它也會以受害者的爭取國際輿論，爭取國際上的支持，沙特如果不做一定軟化，會把卡塔爾推到伊朗一邊去，所以卡塔爾還有迴旋餘地，不會全盤接受13條要求。

　　新聞回放

　　卡塔爾斷交風波時間表

　　6月5日

　　沙特、阿聯酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”“破壞地區安全”為由，宣佈與卡塔爾斷交，並對卡塔爾實施禁運和封鎖。

　　6月下旬

　　四國向卡塔爾開出旨在解決斷交危機的13點要求，包括斷絕與“恐怖組織”聯繫、降級與伊朗關係、關閉半島電視臺等。卡塔爾回應稱13點要求“不合理”“不可行”。

　　7月7日

　　沙特、阿聯酋、巴林、埃及四國發表聯合聲明稱，卡塔爾阻撓旨在解決斷交危機的“一切努力”、意圖“堅持其旨在破壞地區安全的政策”。四國將“及時採取一切必要的政治、經濟和法律措施”制裁卡塔爾，可能加大經濟制裁、孤立卡塔爾。

　　7月10日

　　公開兩份“絕密”文件，分別為2013年11月23日沙特等國與卡塔爾簽訂的《利雅得協議》，以及2014年11月16日簽訂的《利雅得補充協議》。這些秘密協議文件顯示，卡塔爾承諾，不對周邊海灣國家以及埃及和也門境內的反對黨和敵對政府的組織提供支持。海灣國家指責卡塔爾沒有遵守這兩樁協議，而卡塔爾則反擊沙特和阿聯酋打破了該協議的精神。

　　7月10日，美國國務卿蒂勒森開啟上任6個多月以來的首次穿梭外交，斡旋卡塔爾斷交風波。