唐仁健：農業要當好供給側結構性改革先鋒

　　今年中央一號文件再次聚焦“三農”問題，《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》明確提出，把深入推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。針對大家關注的中央一號文件起草的背景，以及框架和亮點，《經濟日報》記者採訪了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健。

　　記者：今年中央一號文件指出，我國農業農村發展已經進入新的歷史階段。在這個新階段為什麼提出以深入推進農業供給側結構性改革為農業農村工作的主線？

　　唐仁健：今年中央一號文件提出新階段和主線主要有三個背景。第一，基於黨中央對農産品供求關係的重大判斷。新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。第二，基於當前農業農村發展面臨的新情況新問題。當前農業農村發展的內外環境發生了重大的變化，出現許多新矛盾新問題，主要是農産品需求升級了，有效供給跟不上了；資源環境承載能力到極限了，綠色生産跟不上；國外低價農産品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決這些矛盾問題。第三，基於近些年“三農”工作的探索和實踐。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但農業供給側結構性改革的內涵是什麼、主要幹什麼、具體怎麼搞，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。今年中央一號文件將深入推進農業供給側結構性改革作為主線，也是基於各方面的呼聲和工作的要求，農業供給側結構性改革要為整個供給側結構性改革當好先鋒。

　　記者：推進農業供給側結構性改革這一重大任務，目標和內容主要包括哪些方面？

　　唐仁健：推進農業供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。主攻方向是提高農業供給品質，不僅滿足人民群眾對優質農産品的需求，還要滿足對農業觀光休閒等服務性需求，滿足對良好生態的綠色化需求。根本途徑是深化改革。深入推進農業供給側結構性改革，就是要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

　　農業供給側結構性改革包括農業供給側結構調整和改革兩大板塊。

　　農業供給側結構調整，包括推進三大調整：調優産品結構，突出一個“優”字。就是要順應市場需求變化，增加有效供給，突出“優質專用”大宗農産品和“特色優勢”其他農産品的生産供給。調好生産方式，突出一個“綠”字。要推行綠色生産方式，修復治理生態環境。調順産業體系，突出一個“新”字。要著力發展農村新産業新業態，促進三産深度融合，實現農業的全環節升級、全産業鏈升值。

　　改革就是要實現三大激活。一是激活市場。必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓市場力量引領結構調整。為此，中央一號文件提出了深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。二是激活要素。就是要喚醒農村沉睡資源，為農業供給側結構調整提供必備的資金、土地等物質條件。中央一號文件提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體産權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。就是要激活各類人才到農業農村創新創業。為此，中央一號文件在有關部分提出了培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創業創新等政策措施。

　　記者：在經濟下行壓力較大的情況下，如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？

　　唐仁健：這方面有兩個思路：一是培育壯大新産業新業態。中央一號文件將壯大新産業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。二是在確保農業農村投入適度增加的同時，做好整合和撬動兩篇大文章。中央一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。中央一號文件提出了政府和社會資本合作、以獎代補和貼息，建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等多種形式的撬動措施。

　　記者：今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

　　唐仁健：第一大亮點是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”、“三園”加“一體”。

　　“三區”即糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區。建設糧食生産功能區，是為了確保國家糧食安全；建設重要農産品生産保護區，是為了確保我國重要農産品基本供給；建設特色農産品優勢區，是為了滿足市場多樣化需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。

　　“三園”即現代農業“産業園”、“科技園”、“創業園”。建設現代農業“産業園”，目的是要形成現代農業産業集群；建設“科技園”目的是要打造現代農業創新高地；建設“創業園”主要是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

　　“一體”是指田園綜合體。中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

　　第二大亮點是在資源配置方面，提出了大規模實施節水工程和盤活利用閒置宅基地。

　　中央一號文件強調要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善國家支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

　　當前休閒農業、鄉村旅遊等新産業新業態用地需求旺盛。因此，中央一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閒旅遊養老等産業和農村三産融合發展。強調要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵佔控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地佔有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地，增加農民財産性收入。

　　第三大亮點是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作、培養鄉村專業人才。

　　中央一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營；另一方面要積極發展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

　　在美麗鄉村建設、鄉村旅遊發展中，鄉村規劃、住宅設計是一個瓶頸制約。中央一號文件提出要鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。（經濟日報記者 劉慧）

　　（原標題：唐仁健：農業要當好供給側結構性改革先鋒）