【中央一號文件解讀】擼起袖子加油幹 開創農業新局面

　　備受關注的2017年中央一號文件于2月5日正式公佈，題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。從標題就不難看出，今年“三農”工作的兩大主題是農業供給側結構性改革和農業農村發展新動能培育。這是在吸納總結往年“三農”政策實踐成果、準確把握當前“三農”工作面臨的突出問題和矛盾的基礎上，對“三農”工作的側重點進行適時調整的一份綱領性文件，為2017年國家農業農村工作奠定了基調，指明瞭方向。

　　中央一號文件再次聚焦“三農”問題，彰顯了“三農”問題的重要性和特殊性。中央一號文件的政策內容每年都在發生著變化，但一直不變的是中央對於“三農”問題的重視和關切。以獨特視角全面解讀2017年中央一號文件，對於充分認識一號文件的內涵要義，深刻理解“三農”問題的政策導向，揮灑譜寫改革惠農的嶄新篇章，意義重大。

　　一、一號文件著眼“三農”全局，亮點突出

　　文件全文雖言簡意賅，但內容全面豐富，著眼全局，幾乎涉及到農民增收、新農村建設、農業現代化等“三農”問題的所有領域，特別是農業供給側改革，成為文件的最大亮點。農業供給側改革不是首次提出，2016年10月公佈的《全國農業現代化規劃（2016-2020）》指出，“推進供給側結構性改革為主線，保障農産品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路”；2016年12月的中央經濟工作會議中對農業部分的表述中也提及農業供給側改革。這體現和表明瞭國家農業農村工作思路的重大轉變，也意味著化解農業供給側深層次體制機制矛盾，提高農業整體效率或將成為未來農業農村工作開展和農業政策制定的核心。

　　二、一號文件重視“三農”抓手，統籌推進

　　中國廣大的農村地域廣闊、農業地位十分特殊，農民數量巨大，要確保2020年實現“現代農業建設取得明顯進展，農民生活達到全面小康水準，社會主義新農村建設水準進一步提高”的目標，需要特別重視和關注“三農”問題抓手、平臺和載體的建設。今年的一號文件中，將“三區、三園、一體”（糧食生産的功能區、重要農産品的保護區和特色農産品的優勢區；現代農業産業園、科技園、創業園；田園綜合體）作為優化農業資源和要素配置、促進農村一二三産深度融合的重要抓手，統籌推進，穩紮穩打，加快推進農業現代化。筆者認為，通過具體的抓手、平臺和載體建設，農業結構調整、綠色農業發展、農村土地流轉等改革的熱點問題有望取得新的突破。

　　三、一號文件做實“三農”舉措，方法新穎

　　早在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記就指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”今年的一號文件，在培育農業農村新動能，壯大農村新産業新業態等方面提出了一些實實在在的舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面做出了一系列有效的政策安排，如盤活利用農房及宅基地、推進農村電商物流發展、繼續實施玉米收儲制度改革、扶持一批鄉村工匠、規範發展農村資金互助組織，鼓勵發展農業互助保險等，方法新穎，手段獨特。從政策導向到方法舉措，無不體現了中央對“農業效益好，農民收入好，農村生態好”的殷殷期望。

　　綱領文件已落地，政策導向已指明。2017年，擼起袖子加油幹，努力開創農業現代化建設新局面！（中國社會科學院經濟研究所 何偉；國家發改委國防動員研究發展中心 孫麗燕）