中央一號文件為建設美麗鄉村鋪就陽光坦途

　　法制網特約評論員 李國祥

　　2月5日新華社受權發佈了2017年中央一號文件，全面且重點突出地部署了深入推進農業供給側結構性改革和加快培育農業農村發展新動能的工作，其中建設美麗鄉村是重點之一。

　　近年來，我國居民消費結構升級十分明顯，人們花費越來越多的錢在健康養生和休閒旅遊上，不僅國內遊火爆，國外境外遊也很熱。農村旅遊資源豐富，部分農村各類物質與非物質資源富集，極具發展鄉村休閒旅遊的潛力。農業農村發展能否抓住居民消費結構升級的機遇，扭轉國內農業農村發展空間收縮和城鄉差距擴大態勢，這成為我國農業農村發展轉型升級和城鄉發展一體化的關鍵。

　　目前，我國居民消費結構和方式正在發生顯著變化。怎樣更好地滿足人民群眾對優質安全農産品、農業觀光休閒性服務以及良好生態的需求，今年的中央一號文件都予以了考慮，不僅著力調整優化農産品結構，推行綠色生産方式，還提出要壯大新産業新業態，建設美麗鄉村。

　　農業是農村的最重要産業。長期以來，受農民過分追求農産品生産數量而濫用化肥農藥，忽視農作物稈秸和養殖業糞便合理處置和資源化利用等影響，農業面源污染嚴重，農村環境問題突出。這不僅造成國內生産的農産品品質總體不高，還直接影響到農民自身的生活品質，也對鄉村旅遊業發展造成極其不利影響。今年的中央一號文件部署了集中治理農業環境突出問題、推行綠色生産方式等多方面的工作，這標誌著打贏農業面源污染防治攻堅戰的強烈信號已經發出。

　　發展鄉村旅遊，必須優化農村環境。目前，我國很多地方的農村環境臟亂差現象還比較嚴重，並不具備吸引遊客的客觀條件。農村環境差，除農業生産方式過於粗放外，農民不良的生活習慣和農村衛生等設施缺乏也是重要原因。為此，今年中央一號文件提出要深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，從垃圾治理到污水處理，再到農村水電路氣房建設以及文化建設，都有相關工作將開展。

　　建設美麗鄉村，除財政投入外，更重要的是能夠調動農民和社會力量參與的積極性。這就需要選擇適宜的盈利模式，讓投資者在市場經濟中能得到回報。今年的中央一號文件結合近年來我國農村發展實踐和居民消費結構升級趨勢，並借鑒發達國家及我國台灣地區的經驗，提出了“旅遊+”、“生態+”等新産業新業態模式，作為發展鄉村休閒旅遊産業的重要參考，以推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。

　　鄉村旅遊業的發展，不能僅僅局限于觀光，未來農業將與體驗、休閒等結合起來，促進一二三産業融合發展，這對於具有鄉愁情懷的遊客和追求健康養生的老人等群體更具有吸引力，發展潛力更大。今年的中央一號文件特別提出要通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範，支持以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，這一設想成為今年中央一號文件的突出亮點。

　　農村一二三産業融合發展是一種嶄新的産業業態，不僅將農業文化旅遊統一起來發展，而且兼顧了生産生活生態，是多重的“三位一體”，具有廣泛的經濟社會生態效益，發展前景十分廣闊，同時這種農村新型産業的發展還可以與特色村鎮建設統籌起來推進。今年的中央一號文件也對培育宜居宜業特色村鎮進行了專門的部署。

　　與鄉村旅遊高度融合的農村産業發展，除通過財政支持解決資金不足的難題外，還會面臨其他一些難題，如土地瓶頸制約。如何解決？今年中央一號文件提出要在農民空閒房和宅基地上做文章。隨著農民工外出務工和進城者越來越多，特別是一部分農民工蓋起了新房或者在城鎮購買了新房，但按照我國多地的傳統祖傳老宅子不能動用，否則就是“敗家子”，空心村和空閒房在農村越來越普遍。想要解決這個難題，除了通過宣傳扭轉農民觀念外，還需要深化農村土地制度改革。一方面，通過深化改革允許農民入股等方式鼓勵農民使用空閒房和宅基地，另一方面加大試點力度允許通過有償退出方式讓農民將空閒房和宅基地置換出來。

　　（作者係中國社會科學院農村發展研究所研究員）