戶籍制度改革釋放哪些新信號

　　目前，全國各省（區、市）都已研究制定戶籍制度改革實施意見，25個省（區、市）發佈了居住證實施辦法。公安部黨委副書記、副部長黃明在2月9日公安部召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會上介紹，當前戶籍制度改革正處於政策落地的關鍵期。

　　會議強調，除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

　　下一步，戶籍制度改革將如何推進？此次會議又釋放出哪些新信號？

　　戶籍制度改革政策框架基本構建完成

　　會議指出，兩年多來，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。城鄉統一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，“城裏人”和“鄉下人”戶口身份之別不復存在。

　　戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農業轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

　　有的地方設置不合理門檻，落戶手續繁瑣

　　戶籍制度改革的任務仍然艱巨繁重。黃明在會議上透露，當前，社會上仍存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要認真解決。

　　黃明強調，當前戶籍制度改革正處於政策落地的關鍵期，要以科學的態度、強烈的擔當、嚴謹的作風抓推進落實，確保改革落準落細落實。

　　公安部表示，要堅持實事求是統計戶籍人口城鎮化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統計工作真實準確。各地區各部門要全面梳理相關落戶政策和規定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，進一步簡化群眾辦理落戶的手續，為群眾提供優質高效的服務。

　　此外，要建立改革任務主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估，確保中央的決策部署執行有力、改革的效果充分展現。公安部和各省（區、市）公安廳局下半年要繼續組織全國範圍內的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

　　城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶

　　會議強調，要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。加快農業轉移人口市民化，讓他們過上城裏人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。

　　要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策範圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發展需要，引導人口有出有進，優化結構佈局，進一步提高戶籍人口的比重。

　　貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率”的總體要求，首要任務是要在“落戶”上下功夫、做文章。要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策，統籌配套更多領域、更大範圍的具體改革措施。

　　中國青年報·中青在線記者 何春中