解讀政府工作報告:"四輪驅動"生態環境治理邁上新臺階

　　中國網/中國發展門戶網訊 3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會報告政府工作。李克強總理在政府工作報告中指出，生態文明建設，綠色發展取得新進展，要加大生態環境保護治理力度，實現“使環境改善與經濟發展實現雙贏”總體戰略目標，從根上破解生態環境這一長期制約我國全面建成小康社會的突出短板。從總體上看，當前，中國生態環境治理已初步形成了環境與經濟“雙贏”、綠色與創新“雙促”、生態與城市“雙修”、政府與社會“雙責”四大驅動力，助推生態環境治理邁上新臺階，站在新起點，開啟新征程。

　　首先，環境與經濟“雙贏”，提供內在需求動力。根據世界發達國家經濟發展與環境改善所遵循的一般規律，目前，我國發展階段整體上已邁入經濟發展與環境改善由“兩難悖論”到“雙贏互促”轉換的“閾值區間”。李克強總理早在去年政府工作報告中就強調指出，走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路，這不僅僅是體現政府的目標和決心，更是對發展規律、客觀規律的深刻把握。邁入“雙贏”這一區間，意味著我國生態文明建設躍上了新的臺階，為下一步逐步有序的實現資源消耗“零增長”、生態足跡“零赤字”和環境污染“零排放”奠定了堅實基礎；意味著我國經濟轉型升級、化解重污染過剩産能、增加生態産品供給、污染物排放壓力趨緩，全社會保護生態環境的合力逐步形成，生態文明建設帶來的生態紅利、政策紅利、法治紅利和技術紅利逐步釋放出。從2016年我國生態環境核心指標的變化趨勢看，也可得以驗證。如，在大氣污染治理方面，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。在能源結構優化方面，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。我們對報告提出的2017年實現二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，應完全有理由充滿信心。

　　其次，綠色與創新“雙促”，培育融合發展動力。推進綠色化與創新驅動深度融合、雙向互促，實現創新綠色化、綠色創新化，從源頭破解我國資源環境約束瓶頸、提高發展品質，實現綠色復興，建成美國中國的關鍵。通過建立系統、全面的觀念創新、制度創新、技術創新、空間佈局創新等創新體系，推動綠色發展，實現整個社會經濟系統的“綠色化”。特別是以綠色科技創新引領生態環境治理，促進重點區域綠色、協調發展，加快形成節約資源和保護環境的空間佈局、産業結構和生産生活方式，從源頭保護生態環境。推進綠色化與各領域新興技術深度融合發展，主要包括發展智慧綠色製造技術，發展生態綠色、高效安全的現代農業技術，發展安全、清潔、高效的現代能源技術，發展資源節約循環利用的關鍵技術，生態環境修復的成套技術等。

　　第三，生態與城市“雙修”，釋放生態紅利動力。美好的環境是人類最寶貴的財富，是人類最好的儲蓄。習總書記曾説：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關係。”堅持綠色富國、綠色惠民，通過生態與城市“雙修”，積累更多生態財富，為人民提供更多優質生態産品，構築可持續發展的綠色長城。強化推進生態修復，貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主，推進重點區域和重要生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全屏障。積極推進城市修復，維護修復城市自然生態系統，提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優化城市綠地佈局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡。擴大綠地、水域等生態空間。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復。

　　最後，政府與社會“雙責”，形成社會強大合力。治理生態環境、建設生態文明不僅僅是政府或社會單方職責，而是整個國家、社會和普通民眾的共同的事情，需要政府與社會公眾形成“命運共同體”，共同擔負起雙向互助的責任。在政府方面，抓緊劃定並嚴守生態保護紅線，完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，出臺國家公園體制總體方案，以環保督察巡視、編制自然資源資産負債表、領導幹部自然資源資産離任審計、生態環境損害責任追究等落實地方環境保護責任，以環境司法、排污許可、損害賠償等落實企業主體責任，嚴格環境執法和督查問責。在社會方面，實施全民參與行動，提高全社會生態環境保護意識，推動綠色消費等。最終，形成政府、企業、公眾共治的治理體系，努力實現生態環境領域的政府與社會雙向互助的“責任共同體”。（作者：楊多貴 中國科學科技戰略諮詢研究院研究員）