鄭惠強：振興實體經濟 打造製造強國

　　全國政協十二屆五次會議于3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　[全國政協委員、民盟中央副主席、上海市主委、上海市人大常委會副主任鄭惠強]製造業的盛衰關乎國強民安，製造強國的建設刻不容緩。推進供給側結構性改革，是中共中央、國務院綜合研判國內外經濟形勢和經濟新常態作出的重大決策。作為供給側結構性改革的重點領域，製造業是實體經濟的主戰場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備製造全體系的製造大國，但要成為製造強國還任重道遠，急需解決結構性失衡、供需關係失衡、供給效率失衡等問題。

　　結構性失衡：基礎性産品供給不足、中低端産品出現過剩、高端技術産品相當匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統、高強度螺栓等核心零部件、元器件，自主生産比例僅約20%；粗鋼、水泥、電解鋁等産能利用率為70%左右；中高端新興産品生産滯後於國民大眾消費需求，無法激活消費“熱點”。

　　供需關係失衡：資源不均衡、資本匹配難、創新受局限等問題亟待解決。我國中小企業“投資難、融資難”並存，舉步維艱；部分國企主體活力不足，生産滯後需求，利潤增幅下降，困難重重；“僵屍企業”僵而不死，令人糾結，成為新舊動能轉換、浴火重生的攔路之虎。

　　供給效率失衡：發展方式粗放、投入産出效率不高、産品附加值較低。我國單位工業增加值能耗高於發達國家，能源利用率僅為33%左右，比發達國家低約10個百分點。勞動生産率普遍較低，研發和行銷産品附加值不高。

　　為此，民盟建議：一、重點突破，優化佈局。圍繞《中國製造2025》“五大工程”實施指南，聚力重大工程實施和重點領域創新，補齊製造業短板。充分發揮國家製造強國建設領導小組的統籌協調作用，加強部門和政策間的協調配合，完善供需傳導機制，通過試點示範和效果評估，探索不同類型區域和城市推進製造業轉型升級的模式和路徑。

　　二、深化改革，集聚要素。發揮政府採購對自主創新的扶持作用，實行結構性減稅，把高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策落實到位。深化國企改革，形成出資人、決策人和管理人各負其責、有效制衡的治理結構。推進資源要素價格改革，促進生産要素重組，引導人才、資本、土地等要素流動，提高生産活力。探索設立製造強國建設投資基金，引導社會資本向戰略制高點領域集聚。充分發揮國家先進製造業投資、新興産業創業投資和中小企業發展等基金的作用，確保工業投資穩定增長。研究建立産融對接新模式，引導和推動金融機構信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善品質”的要求，大力支持製造業創新發展。

　　三、加速技改，提質升級。加大財政的引導性支持力度，將技術改造與智慧製造、綠色改造等相結合，促進傳統産業提質增效升級。完善技術改造配套政策支持體系，使固定資産加速折舊、研發費用加計扣除等政策落地生根，同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術改造投資統計制度，將科技成果、品牌專利、行銷渠道等無形資産投資納入工業投資統計範圍。

　　四、強化保障，持續發力。推進製造領域法制化建設，完善科技創新、節能減排、兼併重組、品質安全、軍民融合發展等重點領域的法律法規，形成有利於製造業增長和國際競爭的保障機制。加快制定《製造業促進法》《技術改造促進條例》和《境外投資法》，確保民用飛機、軟體、積體電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性産業發展和製造業企業“走出去”有法可依，促進我國製造業走出困境，轉型升級，堅定地從製造大國向製造強國邁進。

　　（原標題：鄭惠強：振興實體經濟 打造製造強國）