陳吉寧：北京PM2.5三年下降18% 全國其他地區下降超30%

　　國際在線消息（記者 谷士欣）：十二屆全國人大五次會議新聞中心將於3月9日16:15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

　　有記者問：老百姓都希望天天看到像今天這樣的藍天白雲，但是我們經常也會遇到一些重污染天氣。《大氣十條》出臺實施已經3年多了，請問秋冬季節重污染天氣頻頻出現的原因是什麼？目前我們治理的路子對不對？什麼時候能夠看到重污染天氣的狀況能夠有所好轉？謝謝。

　　陳吉寧：謝謝您的提問。大氣污染防治行動計劃已經實施三年多了，大家都很關心這三年到底有沒有進展，特別是去年入冬以來出現了多個大面積的重污染天氣，大家有一些困惑。我今天就你這個問題先談一點概念，我們怎麼看這個問題。空氣品質包括PM2.5，主要受兩個變數的影響，一是污染物的排放量，二是氣象條件。其中氣象條件是邊界條件，決定了這個區域有多大的環境容量，也就是説，這個區域可以接受多少污染物的排放量，而環境品質不超標。污染物的排放量，我們認為它是一個自變數，是引起環境品質變化的決定因素。這兩個變數所發揮的作用是不同的。

　　在這兩個因素中，氣象條件是自然因素，是不可控的，而且它有一個突出的特點，這個特點是氣象條件具有很強的波動性。隨著小時、每天，甚至再長一點的時間尺度，每週、每月、每年都會有很大的變動。這意味著什麼呢？意味著在一個地區環境的容量是隨著氣象條件變化的，在冬季更容易形成靜穩天氣的條件，所以冬季的環境容量是比較低的。但是冬季我們要取暖，又會增加污染物的排放量。這一減一增，導致了冬季頻繁出現重污染天氣。這是氣象因素。

　　第二個因素是排放量。排放量主要是人為因素造成的，所以它是一個可控因素。我們環保工作的目標就是把這個人為污染物排放量盡可能減下去，減到什麼程度呢？減到最小環境容量允許的排放量，就會減少甚至不發生重污染天氣。這個環境問題就解決了，就達標了。

　　一般來講，環境問題不是短期兩三年可以解決的，需要一個比較長的時間，所以當我們判斷一個環境污染控制策略是不是有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。這樣我們才知道採取的措施方向對不對，力度夠不夠，這是一個非常重要的工作方法。

　　國際上一般有一個通用的辦法，不是簡單地今年和去年比，而是用三年滑動平均法進行評價，這種方法是用更長一個時期，盡可能把氣象的波動因素給剔除掉。中國的《大氣十條》已經實施三年多的時間，所以我們是可以做一個三年的類似比較來看，我們採取的措施方向對不對、力度夠不夠。這就回答了剛才這位記者的問題。

　　陳吉寧:我把這三年的情況在這裡給大家看一下。2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角，這是我們三個控制PM2.5的重點地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

　　陳吉寧:另外還有一組數據，2016年74個重點城市，去年PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地區，在過去的三年裏都減少了30%以上。隨著這30%的減少，與此同時，優良天數的比例在上升，重污染天氣發生的頻次也在明顯降低。

　　陳吉寧:如果從三年來的情況看，我們的變化是實實在在的，是顯著的。可以講，它是一個整體的、全面的改善。這個改善方向是對的。力度夠不夠，我們也可以跟發達國家解決這一問題三年時間改善的程度做比較，即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發達國家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、比較長的一個時期解決的。我們不同，我國産業結構偏重，能源結構主要是以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生活水準的提高，我們的生活方式也不夠綠色，比如説現在使用量仍然較大，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高很多。在這樣一個比較難的情況，三年時間取得這樣的成績，充分説明我們當前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的。

　　陳吉寧:去年，我們請中國工程院集合了各方面的專家對《大氣十條》的執行情況做了中期評估，他們獨立得出的結論也説明瞭當前的治理方向和路徑是正確的，取得了積極的效果。所以我們對大氣污染治理要有充分的信心，這個信心是在事實的觀測基礎上得到的，不是一個盲目的信心。