基層生態怎麼保護？全國人大代表滕剛提“四個協同”

　　新華網北京3月10日電（記者 彭純）基層生態保護存在什麼問題？又有何解決辦法？對此，全國人大代表、湖北省孝感市市長滕剛認為，目前的基層生態保護主要存在四方面問題。

　　一是“矛盾論”，認為環保過嚴影響經濟發展速度；二是畏難情緒，認為環保歷史欠賬大，投入多，一時難見成效；三是條塊分割，九龍治水、各自為政；四是治理不系統。對此，滕剛建議要加強産業協同、區域協同、社會協同、制度協同。

　　他認為，要通過加強産業協同破解環境保護與財富增長的對立。以環保來倒逼企業轉型升級，堅持環保督察整改與企業去産能兩手抓，實現企業綠色發展、轉型升級。

　　據滕剛介紹，預計到2020年，全國節能環保産業規模可達2.7萬億元。應該將節能環保産業作為新的經濟增長點，加大培育力度。同時，把生態優勢變産業優勢。欠發達地區，不少是生態資源豐富的地方。通過項目整合發展觀光農業、生態旅遊，讓低收入人群在生態環境保護中得到實惠，讓綠水青山變金山銀山。

　　針對九龍治水、各自為政的問題，滕剛認為應該加強區域協同。在治理上，突出源頭預防，系統治理，打好大氣、水、土壤聯動攻堅戰。如在水污染防治上，就需要上下游、全流域整體聯動。以長江“共抓大保護、不搞大開發”為例，沿江的11個省市就需要統籌協調、聯動協作。湖北省提出的“2017年年底率先建成省市縣鄉四級河湖長制體系”就是全流域區域協調的具體實踐。執法上要形成合力，統一檢查和處罰標準，提高環保成效。

　　良好的生態環境需要全社會共同盡責。滕剛認為，可通過“社會協同”破解責任不明、主體單一的問題。

　　國家層面，完善生態環境保護制度，劃定並嚴守生態保護紅線，通過實施重點工程帶動環境治理。加快PPP立法，為民營企業公平參與提供法治保障，解決環保投入渠道單一的問題。地方政府克服“重發展輕環保”的傾向，出臺政策、新上項目，要聘請第三方機構評估，開展反向論證，防止損害群眾利益和生態環境的工程上馬。

　　企業要主動履行好生態環境治理的重要主體責任，積極接受監管，落實達標排放，把對環境的影響降到最低；廣大民眾要倡導節約、低碳生活，積極參加綠色公益活動，共同參與環境監督和治理。

　　滕剛還提出要加強制度協同。2016年，全國人大審議通過了《環境保護稅法》，修改了野生動物保護法、海洋環境保護法。國家和省市生態環保方面的法律、規章、制度進一步完善。目前的主要問題是區域和條塊銜接不夠，機構職能錯位、管理範圍衝突等。

　　對此，他建議國家層面加強區域協調統籌，探索構建區域內、全流域環境協同立法機制，建立森林、草原、濕地總量管理制度、綠色稅收體系，研究建立生態價值評估制度，探索編制自然資源資産負債表，統一環境規劃、環境標準、環境監測等。在長江流域、太湖流域、京杭大運河等重大區域可探索設置大區域環保執法機構，形成環境協同治理的體制機制。

　　（原標題：基層生態怎麼保護？全國人大代表滕剛提“四個協同”）