打造“全域旅遊” 需要點、線、面齊發力

　　國際在線報道（記者 李琳、李晉、徐艷清、程昱）中國旅遊業近年來快速發展，已經進入了大眾旅遊時代。正在北京召開的全國人大年度例會上，和旅遊相關的內容多次在政府工作報告中提及，特別是“全域旅遊”這一概念，被首次寫入了報告。旅遊行業的全國人大代表和業內人士認為，這表明“全域旅遊”正式進入了國家戰略體系，將為旅遊業的發展注入新的動力。

　　“世界那麼大，我想去看看”。這句網絡流行語反映出中國人對於旅遊休閒生活的一種嚮往。然而隨著中國人的錢包日漸鼓脹，這個夢想正一點點照進現實。記者在街頭隨機採訪了一些民眾，發現旅遊已經成為了大部分人休閒生活中的重要部分。

　　有人説：“我是閒著就出來旅遊，退休了開開眼界，鍛鍊身體，旅遊也是消磨時間，歲數大了沒啥事。”有人説：“出國一年怎麼著也得一兩次吧，就是看自己的時間吧，先東南亞，有便宜的好的歐洲遊的也可以考慮。”

　　還有人説：“旅遊啊，有時候一年一兩次吧，海南去過，廣州去過，國內遊的多。”

　　隨著中國進入大眾旅遊時代，人們早已不滿足於在只在景點景區內遊覽，不滿足於賓館飯店的住宿體驗。據統計，中國的旅遊結構中，非景點的旅遊人數已達８０％。因此，推進全域旅遊，也就是把旅遊模式從“景點旅遊”模式轉變為整個區域的旅遊模式，已迫在眉睫。兩年前，中國國家旅遊局正式提出發展“全域旅遊”。在今年的兩會上，“全域旅遊”被正式寫入２０１７年中央政府的工作報告，成為這份報告的新詞之一。

　　中國國家旅遊局局長李金早認為，發展“全域旅遊”對國家的體制機制提出了新的要求，要有適合全域旅遊時代的、全域旅遊格局的管理體制，要從過去部門單一管理體制，過渡到現在的綜合管理體制。

　　李金早説：“要建立適合全域旅遊時代特點的現代旅遊治理機制。具體來説就是‘１＋３’，所謂‘１’就是旅遊委員會，‘３’就是成立旅遊警察、旅遊巡迴法庭和工商旅遊分局。旅遊警察要把景點之外的資源也要管好，行成依法治理、依法治旅的格局。建立旅遊巡迴法庭，及時調解旅遊中發生的一些紛爭。工商旅遊分局，對不規則的經營行為，甚至欺行霸市的行為進行懲處。”

　　根據相關規劃，２０２０年前，中國將在全國創建５００個左右的全域旅遊示範區。此外，截止目前，全國已有２１個省區市、１５５個地（市）設立了旅遊發展委員會，一大批市縣成立了旅遊警察、旅遊巡迴法庭和工商旅遊分局。

　　作為全域旅遊發展試點的海南省，經過幾年的探索，也走出了一條適合當地特色的“全域旅遊”發展之路。全國人大代表、海南省省長劉賜貴認為，打造“全域旅遊”，點、線、面都要發力。

　　劉賜貴説：“點，就是每一個景區景點、村鎮都是旅遊景點，都要按規範、按標準化建設好。線，就是點到點，這條路我們就稱作線，這條線是景觀路、觀賞路、可以拍照的路。把它變成一條交通路，也是一條賞心悅目的景觀路。面，就是基礎設施建設，包括光網、電網、氣網、水網等。打造全域旅遊，就要讓海南在山與水之間、城與鄉之間，在村之間，便捷順暢地相連接。”

　　在發展“全域旅遊”的過程中，如何更好地維護當地的旅遊市場秩序也備受全國人大代表們的關注。最近一段時間，雲南的旅遊市場亂象頻頻被媒體曝光。全國人大代表、雲南省省長阮成發認為，要解決旅遊市場上存在的問題，必須堅持重拳整治旅遊市場亂象和推動旅遊業轉型升級“兩手抓”。

　　阮成發説：“首先是重拳整治旅遊亂象，要堅持問題導向和依法治理，堅決斬斷景區、旅行社、導遊、購物點的灰色利益鏈條。我們即將出臺雲南史上最嚴的治理措施，力爭一年的時間從根本上改變雲南的旅遊亂象；推進雲南旅遊業的轉型升級，優化産業發展邊界，完善産業生態體系，提升行業自律能力。”

　　全國人大代表們普遍認為，當前，中國正處在推動供給側結構性改革的關鍵時期，應當以發展“全域旅遊”為著力點，不斷提高旅遊供給的品質和效益，為旅遊業的發展注入源源不斷的動力。