中國發佈共享單車發展頂層設計初稿

　　國際在線消息（記者 柳青）：交通運輸部22日對外發佈《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》（《指導意見》），並進行為期兩周的公開徵求意見。《指導意見》明確，鼓勵和規範發展互聯網租賃自行車，也就是共享單車，要求企業加強服務能力建設，鼓勵採用免押金方式提供租賃服務。有研究人員指出，各地應因地制宜，制定規範共享單車發展的詳細規範，而政府、企業、用戶的有效協作將有助於促進這一行業的健康發展。

　　2016年，共享單車的出行模式開始在中國快速發展。有數據顯示，截至2017年3月中旬，中國共享單車投放總量超過400萬輛。

　　交通運輸部22日公佈的《指導意見》肯定了共享單車是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。《指導意見》明確，共享單車要堅持屬地管理，充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋表示，中國城市規模、發展程度、出行需求差異巨大，因此對於共享單車市場不能實行全國“一刀切”式管理：“在北京和上海，每一次騎行共享單車的平均騎行距離是最短的，而在東莞和南寧，平均每一次用共享單車的騎行距離是最長的，所以這種規模的城市和北京、上海這樣體量的城市，共享單車發展的特點和定位是不一樣的。北京、上海，（共享單車）肯定是接駁公共交通的最後一公里，公共交通不可能實現門對門的服務，對於南寧、東莞這種城市，公共交通不發達，平均出行距離也短，正好騎單車就可以實現門到門。所以大城市、中城市、山區城市和平原城市都不一樣，每個城市根據自己的需求在《指導意見》的指導下，制定詳細的管理辦法。”

　　共享單車為城市出行提供了便利，但是此前出現過的押金退還不及時問題，暴露了這個快速發展的行業中存在的一些問題。《指導意見》指出，鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。中國政法大學知識産權研究中心特約研究員李俊慧表示，《指導意見》的這一規定直指共享單車押金模式存在的漏洞：“從法律意義上説，收押金的目的是為了擔保，那用戶退了（共享單車）之後能及時退還，能正常的循環起來是可以的。因為單車平臺企業和傳統的租賃不太一樣的是，它不是一個車對應一個押金，是一個用戶對應一個押金，用戶繳納押之後沒有退還押金期間，並不佔有、使用租賃物，這樣的話，再在這個時間段佔有這個押金就不太合理了。”

　　有統計顯示，目前中國市場上的共享單車企業不少於20家，整個共享單車行業的押金達到數十億元，這筆資金的去向和管理一直是公眾關注的焦點。　《指導意見》指出，企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管。李俊慧表示，共享單車行業發展迅速，政府有責任為用戶杜絕相關風險：“繳納押金之後，很多用戶都不會要求馬上退還，這樣資金自然就在制定賬戶裏沉澱下來了，共享單車企業那這部分資金髮工資了，去生産車了，或者去投資理財了，其實我們也並不知道，現在這個指導意見的目的就在於，把挪用的可能給杜絕，避免出現不必要的風險。”

　　《指導意見》要求運營企業加強線上線下服務能力建設，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理。要求實行用戶實名制註冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等，並要求推廣運用電子圍欄等技術。用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規範停放。交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋表示，共享單車行業是新經濟和新生活方式結合的代表，政府、企業、用戶以及相關社會組織需要探索出一條有效的協作路徑： “政府要加強的事情是加強管理，加強引導，對於一些自行車的行車設施、停車設施、網絡設施等等要進行規劃，對於一些機動車佔用非機動車的行為，要進行有效地遏制；企業應該做的是結合新技術，搞電子圍欄或者加強線下的運維人員；用戶就是通過宣傳和一些約束機制，比如信用、積分機制，這樣促進整個行業的健康發展。”