【砥礪奮進的五年·人權篇】青海堅持“小財政、大民生”理念打好扶貧攻堅戰

青海省扶貧開發局局長馬豐勝接受記者採訪。

　　國際在線報道（記者 熊珊）：青海省集中了西部地區、民族地區、高原地區、貧困地區的所有特徵，省情比較特殊。這裡貧困面積大、貧困程度深，百分之九十的貧困人口都生活在高山、深山和乾旱地區，這些地區的居住條件比較艱苦，自然災害較多，再加上産業結構單一，貧困人口能動性較弱，很容易發生脫貧又返貧的情況，脫貧工作具有艱巨性和長期性。

　　長期以來，青海省不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅持“小財政，大民生”理念，用有限的財力，解決最大的民生問題，如藏區教育、就業、養老等。青海省扶貧開發局局長馬豐勝説：“一直以來各級黨委政府始終把扶貧、脫貧工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，這幾年成效也比較明顯，僅‘十二五’到去年這六年時間，累計減少貧困人口１１６．５萬人，使貧困發生率從２０１０年底的３７．６％下降到２０１６年底的１０．３％，年均降幅４．７個百分點。”

　　脫貧攻堅貴在精準。青海區域性差異大，貧困群眾大多生活在高原深山和乾旱地區，生産生活發展空間狹小，致貧因素複雜多樣。因此，青海省組織近萬人，利用半年時間，通過多輪次、拉網式識別，最後精準識別貧困人口１６萬戶、５２萬人。去年，在國家扶貧成效第三方評估中，青海省貧困人口識別準確率為９９．２４％，高於全國平均水準。

關卻吉和即將投産的有機嬰幼兒牦牛奶粉自動化生産工廠。

　　全國不同地區扶貧、脫貧工作的差異性很大，東部有東部的情況，西部有西部的特點。集中了西部地區、民族地區、高原地區和貧困地區特徵的青海省根據自身特殊情況，經過長期的實踐摸索，走出了一條青海模式扶貧有效路徑。馬豐勝説：“青海省是國家重要的高原特色農畜産品基地。我們立足區域資源優勢，在農區重點發展特色種養、農産品加工等産業，促進貧困群眾多元增收。在牧區重點發展生態畜牧業，通過草場流轉，推進集約化、規模化發展，提升畜牧業附加值，在促進産業增收的同時，提供更多的就業崗位。”

　　為了更好落實精準扶貧政策，完成産業發展的完整生産鏈，青海省除了在農牧區開設數所生態畜牧業合作社，保護生態促進産業，促進貧困戶增收外，還幫合作社和當地企業建立聯繫，大力發展特色種養、農産品加工等産業，打開産品銷路。在果洛州瑪沁縣就有這樣一位白手起家的女企業家——關卻吉。２００４年她離開國有企業開始創業，從一開始自己開小作坊賣酸奶，到２００９年成立格桑花乳業有限責任公司，再到２０１５年開始有機嬰幼兒牦牛奶粉自動化生産工廠建設項目。從一開始在國有企業工資收入每月只有四、五百元，到去年公司一年毛收入６００萬元。關卻吉説：“這跟政府的幫扶是分不開的。２００９年的時候，政府給我一個優惠政策，給我２０萬的貸款。拿著自己手裏的幾萬塊錢，加上貸款２０萬，註冊了格桑花乳業有限責任公司。原來我們從散戶手裏收牛奶，現在政府建立合作社將奶源整合，我們直接從合作社收牛奶。而且以前從散戶手裏收購時，我們的生産受季節影響比較大；而現在有了合作社進行集約化管理，我們可以實現全年生産。”

關卻吉向記者展示格桑花乳業有限責任公司的産品。

　　目前，關卻吉的乳業公司已帶動１０００戶牧民增收，每戶年平均增收３萬元左右。關卻吉説，等有機嬰幼兒牦牛奶粉項目正式投産後，預計可再實現４０００戶牧民增收，新增就業崗位１３０個。

　　脫貧路上困難很多，但是談到２０２０年實現農村貧困人口全部脫貧的目標時，馬豐勝表示非常有信心。目前，貧困群眾逐步擺脫政策依賴，通過産業發展、就業轉移等渠道實現脫貧致富已成為扶貧開發新常態。

　　馬豐勝説：“通過這些扶貧、脫貧工作的努力，貧困地區農牧民收入水準、居住條件、基礎設施、公共服務、社會保障都得到大幅改善和提升，特別是青海堅持‘小財政、大民生’理念，為扶貧開發工作打下了良好的基礎。”