原標題：雲南代表委員熱議營商環境建設和市場主體培引——以營商環境之優促市場主體之強

　　兩會關注

　　3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員並參加聯組會時強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。

　　今年政府工作報告提出，“營造市場化法治化國際化營商環境”，雲南省委、省政府明確“力爭3年營商環境實現全面提升並進入全國一流水準”。

　　全國兩會期間，彩雲之南傳出喜報：截至2023年3月3日，雲南省經營主體數量超過500萬戶，取得突破性進展。會場內外，雲南代表委員同頻共振：要搶抓機遇、乘勢而上，打造營商環境“升級版”、按下市場主體“快捷鍵”，以營商環境之“優”、市場主體之“強”，促經濟發展之“進”。

　　深化“放管服”改革

　　推動營商環境提檔升級

　　抓營商環境就是抓生産力，拼經濟就是拼營商環境。

　　近年來，昆明市樹牢“抓發展必須抓營商環境”理念，持續深化“放管服”改革，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，營商環境從1.0版本提檔升級為4.0版本，成為全國營商環境改善幅度最大的城市之一。

　　説起營商環境之變，全國人大代表、昆明市市長劉佳晨深有體會：“我們堅持從市場主體的角度想問題、定政策、抓服務，聚焦營商環境的堵點、難點、痛點，全面推行零成本、零見面、零材料、零跑腿改革，盡力簡化審批流程、提升服務效能。”昆明市部署了159個“e辦通”自助服務終端，推動241項高頻事項“自助辦”“就近辦”“家門口辦”，在雲南省率先實施開辦企業“一窗通”，實現最快0.5個工作日“零成本”開業。

　　營商環境好不好，企業説了算。劉佳晨介紹，昆明市深入開展聽取群眾、企業、服務對象意見行動，定期舉辦“營商環境會客廳”活動，把會客廳從政府部門搬到商圈、企業、社區，由紀委監委和督查室全程監督，並在全省率先建設6個營商環境觀察站、8個觀察點、50個前哨站點，收集市場主體訴求。從各界人士中聘任155名營商環境監督員，全方位開展營商環境監督、視察、問詢。

　　昆明市還把項目建設成效作為檢驗營商環境的“試金石”，推進工程建設項目審批減環節、壓時間、降成本、優服務，在全省首創“審批服務到位率”考核，發佈社會投資項目審批流程清單，倒逼審批服務部門再造流程，大幅壓縮審批時限。聞泰昆明智慧製造産業園（二期）從土地摘牌到第一棟廠房封頂僅用時3個月，杉杉鋰電從洽談到落地僅3個月，裕能新能源項目從開工到正式投産僅110天。

　　劉佳晨表示，昆明市將對標先進地區，深入推進營商環境提升三年攻堅行動，打響“四季如春營商環境”品牌，建設“投資沃土、溫馨春城”。

　　聚焦關鍵環節發力

　　促進市場主體提質增量

　　近年來，玉溪市推動營商環境不斷優化，市場主體數量持續增加。截至2022年底，玉溪市共有市場主體30.26萬戶，其中企業4.54萬戶、個體工商戶25.48萬戶，凈增數同比翻番。

　　“搭建體系讓組織更強、規範流程讓服務更優、壓縮時限讓效能更高、降低成本讓市場主體更活。”全國人大代表、玉溪市市長江華道出了玉溪市的經驗和做法。

　　江華介紹，玉溪市推進政務服務從以部門為中心向以事項為中心轉變，在全省率先實現125項辦證業務整體進駐政務服務大廳，把53個部門1503個事項整合為8個區域綜合窗口，市場主體登記前置審批事項從226項減至35項，推出週三“夜市”、週六“早市”延時服務，政務服務事項網上可辦率達100%。建立製造業全産業鏈專班工作機制，推行重點項目“一對一”精準服務，推動山東豐元、雲南坤天等項目當年簽約、當年建設、當年投産。同時，聚焦重大項目建設、重點企業培育發展，採取並聯辦理、容缺辦理、向省級對口部門協調辦理等方式提升行政審批效率。

　　“我們將對標先進，聚焦關鍵環節發力，促進玉溪市投資、市場、創新、政務、法治、人文六大環境全面提質和市場主體倍增。”江華介紹，在強化服務方面，將圍繞企業和項目全生命週期，全面推行體系化服務企業模式，重點圍繞新能源電池等全産業鏈，發揮好産業鏈專班作用，建立健全“領導幹部幫辦+專業團隊幫辦”機制；在釋放紅利方面，將推動惠企政策“即申即辦”“免申即享”；在數字賦能方面，擴大電子證照和公共信用信息應用領域，拓展數字化和“信用+”應用場景，推動更多高頻事項實現“減證辦”“免證辦”；在破解堵點方面，全面推行“一把手走流程”，設立營商環境前哨站點，推行營商環境觀察員制度，落實領導幹部掛鉤聯繫民營企業制度，幫助企業發展。

　　全面提質集中攻堅

　　增強市場主體獲得感

　　聚焦營商環境全面提質、集中攻堅，增強市場主體獲得感，代表委員們積極建言支招。

　　全國政協委員、芒市政務服務管理局局長兼市行政審批局局長李玉春認為，近年來，各級政務服務部門不斷規範服務行為，嚴格執行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，推動服務質效提升。但在一些地區特別是縣市一級，政務服務力量薄弱、服務場所基礎設施滯後、政務數據不共享等問題突出。她建議，應按照“編隨事轉、人隨事走”的原則，不斷充實基層人員力量，使編制和所承擔的職責匹配。應強化基層政務服務場所標準化建設資金保障，有效解決服務場所面積不足、基礎設施滯後、信息化智慧化水準不高等問題。應自上而下整合各部門的自建系統，加快推進數據互聯互通，實現政務服務事項一體化平臺辦理，為群眾和企業提供優質、便捷、高效的服務。

　　政府工作報告中釋放的穩增長、促發展信號，讓全國人大代表、國家稅務總局雲南省稅務局局長姜濤深感責任重大。2022年，雲南省新增減稅降費及退稅緩費1058億元，各級稅務部門積極落實雲南省打造一流營商環境三年行動計劃，組合實施便民辦稅舉措，簡化辦稅流程，拓展“稅務+N”服務，創新“辦問協同”稅企互動模式，全方位優化營商環境。他表示，今年，全省稅務系統將落實好“完善、延續、優化”的稅費政策，不斷深化稅收徵管改革，圍繞培育和壯大市場主體、大力優化營商環境，以更加飽滿的精神狀態做好各項工作。

　　住滇全國政協委員、雲南工商學院執行校長李孝軒表示，雲南省大力推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，讓廣大在滇企業家充滿期待。他建議，要保持政策的穩定性、連續性、可預期性，延續和完善減稅降費政策，持續為企業紓困解難。要加大執法監督力度，以“零容忍”態度對涉企“三亂”問題進行大力整頓，解決隨意濫用自由裁量權、處罰畸重畸輕、行政執法程式不規範、涉企現場檢查名目多頻次高、增加市場主體不合理負擔等問題。要加大對專精特新“小巨人”民營企業在補強産業鏈供應鏈薄弱環節方面的政策供給，持續完善中小企業培育梯次，為補鏈強鏈、解決卡脖子問題提供多元化解途徑。（記者 陳曉波 瞿姝寧 段曉瑞）