國際在線陜西報道（陳嵐）：近日，西安高新區出臺《深化“放管服”改革加快推進政府職能轉變工作實施方案》（以下簡稱“方案”），推出25條措施，聚焦破解企業和民眾關切的熱點、難點問題，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離民眾最近的地方，進一步激發市場活力、提升創新能力、增強發展動力。

  西安高新區政務大廳 供圖 西安高新區管委會

  提升創新能力 推動區域發展

  該《方案》中指出，西安高新區相關部門要調整完善權責清單，依法依規“立改廢釋”和機構改革職責變化，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”；要按照“三級四同”要求，對政務服務事項進行“顆粒化”管理，實現審批服務事項名稱、編碼、依據、類型等要素規範統一；要加強與上級主管部門對接，完善與市級部門的審批服務與工作協調機制，完成相關事項劃轉，實現“一枚印章管審批”；要對中省市明確取消的行政許可事項堅決予以取消，對省市下放的事項做好承接落實。

  據了解，對於進一步簡化許可程式，優化登出流程，放寬市場準入門檻，簡化退出機制，西安高新區全面落實首批106項“證照分離”改革事項，通過直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優化準入服務等四種方式，破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等難題，進一步壓減開辦企業登記、公章刻製、發票申領等環節辦理時限；同時，要在自貿區實現行政審批事項“證照分離”改革全覆蓋。

  值得一提的是，此次《方案》對全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等問題也提出了明確要求，即要實行證明清單式管理，列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南並對外公佈，凡能通過“一網通辦”系統提供的證明，不得要求企業和群眾自證。

  落實好惠企稅費改革 整合機構減少重復執法

  在加大減稅降費力度方面，《方案》中顯示，西安高新區堅持普惠性減稅與結構性減稅並舉，落實好國家增值稅改革惠企措施，切實抓好小微企業普惠性減稅政策落實；繼續清理和規範政府性基金和行政事業收費，並進一步清理涉企經營服務性收費項目；不得擅自設立收費項目；嚴禁向用戶收取供電、供熱、供氣、供水“接入費”“碰口費”。

  在優化監管方面，《方案》中指出，西安高新區將深化市場監管、生態環境、文化、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革，整合各類執法機構、職責和隊伍，減少執法層級，規範執法事項，有效治理多頭、重復檢查問題。

  同時，西安高新區還將建立“互聯網+監管”體系，全面推行“雙隨機、一公開”監管。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙市場公平競爭的各種規定和做法，實現與中、省平臺的信息共享交換，實現綜合監管、智慧監管，線上線下一體監管。

  此外，西安高新區還將開展工程建設項目審批制度改革，對工程建設項目審批制度實施全流程改革；推行信用監管聯合獎懲機制，建立 “紅黑名單”管理制度，全面提升社會誠信建設水準。

  打造15分鐘政務服務圈 讓民眾辦事少跑路不跑路

  如何讓群眾少跑路、不跑路，在家門口就能快速辦事？西安高新區按照民眾和企業辦事“只進一扇門”標準，加快政務中心提升擴容，進一步細化明確標準化建設清單；打造若干個區縣級、鎮（街）級、社區級政務服務“旗艦店”，實現城市社區“15分鐘政務服務圈”線下實體全覆蓋。

  據了解，西安高新區將推行政務服務事項無差別全科受理，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，讓群眾辦事從“只進一扇門”向“只跑一個窗”轉變；大力推行行政審批告知承諾制，嚴格依法依規執行告知承諾制審批；積極構建全生命週期政務服務體系，推出一批讓企業和群眾看得懂、辦著順的政務服務新産品，努力讓政務服務更符合企業發展需要、更貼近百姓需求。

  此外，西安高新區還將提升“12345市民熱線”平臺服務效能，積極協助推進全市政務服務熱線整合工作，優化辦理流程，完善受理問題督查督辦及滿意度跟蹤機制，進一步提高市民服務熱線的服務效率和品質。同時，西安高新區還建立政務服務“好差評”制度，主動接受民眾的質詢、投訴和監督。