李光輝：打造粵港澳參與全球競爭重大平

 

李光輝 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長，博士、研究員。長期從事區域經濟一體化、沿邊開放開發、亞非問題等研究，曾參與廣東自貿試驗區方案設計。

 

每一輪改革都釋放巨量的機會。廣東自貿試驗區越走越近，人們關心的是：廣東自貿試驗區將“複製”上海自貿試驗區的哪些經驗?它將帶來哪些“廣東特色”?

 

經過多番努力，南方日報記者聯繫上了曾參與廣東自貿試驗區方案設計的商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝。長期從事區域經濟一體化研究的他在此前有更廣為人知的一個身份——他曾受邀在12月5日中共中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習時，作了關於自由貿易區建設的講解，並談了意見和建議。

 

在李光輝看來，應對全球貿易競爭，探索開放新路徑，自貿試驗區的建設將釋放巨大的制度紅利。廣東有著毗鄰港澳的優勢，將在21世紀海上絲綢之路經濟帶建設中擴大對內、對外的開放，形成依託港澳、連接東盟、面向世界的區域開放新格局。（南方日報記者 龍金光實習生 劉宴如 北京報道）

 

特色

 

廣東具備區位優勢和開放優勢

 

廣東自貿試驗區具有毗鄰港澳的區位優勢、參與21世紀海上絲綢之路建設的優勢和地處改革開放最前沿的開放優勢。

 

南方日報：國務院常務會議提出，廣東、天津、福建三個新自貿試驗區將以上海自貿試驗區試點內容為主體，並結合地方特點充實新的內容。廣東自貿試驗區的“廣東特色”是什麼?

 

李光輝：廣東的特色首先是她的區位優勢，即毗鄰港澳。廣東可以很好地吸納港澳服務貿易，尤其在法律法規、貿易規則方面，廣東自貿區在規則一體化推進方面更可期待。

 

其次，廣東具有參與21世紀海上絲綢之路建設的優勢——積極參與21世紀海上絲綢之路及中國—東盟自由貿易區升級版建設，共同推進與沿線國家的合作，擴大廣東對內對外開放，形成依託港澳、連接東盟、面向世界的區域開放新格局。中國企業走出去，自然會促使人民幣區域化、國際化進程加快。

 

此外，廣東擁有開放優勢。廣東是改革開放的最前沿、在加工貿易轉型升級方面引領全國，這些都是廣東的優勢與特色。

 

南方日報：廣東自貿試驗區可以“複製”上海自貿試驗區哪些內容?

 

李光輝：我注意到，上海自貿試驗區首批“可複製、可推廣”的基本制度和監管模式有36條試驗成果，應該會包括以下方面：負面清單管理模式、境外投資管理制度、商事登記制度改革事項;海關、檢驗檢疫等部門“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的監管制度舉措;事中事後監管事項、社會信用體系、企業年報公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督、安全審查制度、反壟斷審查制度等。

 

當然，廣東自貿試驗區也要根據自己的實際需要，進一步推進體制機制的完善，有破有立。

 

南方日報：上海自貿試驗區36條試驗成果中還有哪些是值得廣東借鑒的?

 

李光輝：適合上海的不一定適合廣東。我認為有一些試驗成果一定會推廣，比如貿易便利化監管措施，憑艙單“先進區、後報關”，預檢驗，第三方檢驗結果採信，國際貿易“單一窗口”，海關通關一體化等，這些都可以被複製推廣到全國海關特殊監管區域。

 

再如，可以在部分領域推廣外商投資備案管理制度。上海自貿區通過備案設立的外商投資企業佔比91.3%，政策的透明度和便利性進一步提高。

 

我認為，上海自貿試驗區可推廣的是他們的體制、機制和法治。在功能建設上，廣東要結合自己的特色與優勢，集思廣益，探索一些適合廣東發展、結合港澳發展的模式出來。

 

創新

 

粵港現代服務業融合應繼續加強

 

根據實體經濟需求和貿易投資便利化的要求，廣東自貿試驗區應該不斷創新金融産品和服務模式。

 

南方日報：你怎樣看待“自貿試驗區的創新離不開金融創新”?

 

李光輝：根據實體經濟需求和貿易投資便利化的要求，廣東自貿試驗區應該不斷爭取創新金融産品和服務模式。例如金融國際化措施方面的自由貿易賬戶、離岸業務等內容。不過，這對廣東而言，可能還需要一個不斷完善的過程。

 

廣東的金融服務業總體上不是要創造發展模式，而是要加強與香港的融合。香港是國際金融中心，上海也是具有國際性的金融中心。從整體上分析，我認為廣東沒有必要再去構建一個完整的金融中心與香港、上海競爭，也沒有必要建立完整的金融産業鏈。廣東應該謀取金融産業鏈其中一點，定位在金融服務的生産性服務業上。

 

南方日報：貿易自由化與便利化需要適合的制度創新去實現。你對此有何建議?

 

李光輝：事實上，隨著CEPA在廣東對港澳服務貿易自由化協議的簽署，粵港澳已率先基本實現服務貿易自由化。這個新協議的落實必將使得粵港澳三地間人員、信息、資本等服務貿易要素的往來更加便捷、快速。從服務貿易自由化推進的深度來看，市場準入的自由化程度也逐步提高，國民待遇的限制逐步減少。在金融、物流、文化創意、專業服務、建築及其相關工程等領域，從資金限制、人員比例、經營範圍等方面進一步降低了港澳服務提供者進入廣東的門檻。這是一個很好的示範，可以為全國總結出一套經驗和合作模式。

 

貿易自由化內容還包括貨物貿易。在這方面，沒有海關監管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、製造和再出口是自貿區貿易自由化的內涵。貿易自由化和便利化需要進行制度創新，更需要在形成國際通行規則和確保國內穩定發展之間尋找平衡點。

 

定位

 

自貿試驗區要做好頂層設計

 

自由貿易試驗園區是”一線放開、二線管住、區內自由、境內關外”的特殊區域。廣東自貿試驗區應該以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。

 

南方日報：廣東自貿試驗區既要滿足好本省的發展需求，又要配合國家發展戰略的目標。廣東自貿試驗區如何解決功能定位?

 

李光輝：事實上，自貿試驗區只是一個特殊區域，在功能上，它是一個“一線放開、二線管住、區內自由、境內關外”的特殊區域，目的是解決那些貨物不需要完全進入境內，但需要國際轉口、國際轉運、拆拼箱的問題;也是滿足本地保稅加工、保稅物流、保稅服務的需要。為了配合這些特殊功能，自貿試驗區相應設立離岸金融、離岸貨幣、離岸貿易等服務，其功能非常有限。

 

那麼，廣東自貿試驗區通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準入後的隱形壁壘和政策障礙、促進自貿試驗區自身體制機制的創新，進一步推動粵港澳服務貿易自由化;進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規則與國際對接，將自貿試驗區作為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺。

 

此外，廣東在中國與東盟的貿易中所佔的比重也是比較大的。所以在推進中國東盟自貿區升級版的談判中，廣東可以先試産業競爭力、降稅等問題。不同地區有不同優勢，彼此之間應該相互促進、相互借鑒，並不是相互矛盾的。

 

南方日報：你對廣東自貿試驗區的管理框架建設有何建議?

 

李光輝：廣東自貿試驗區的範圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區，在體制上一定要實施統一的管理體制;要明晰自己的任務，要做好頂層設計，對廣東未來的經濟發展起支撐作用，經過三至五年的發展，構建出具有廣東特色的産業鏈，為構建開放性經濟體系起推進作用。

 

接下來，四大自貿試驗區的改革創新將進入一個互相參照、互相對比、互相借鑒的新階段，廣東、天津、福建的經濟和産業結構各有特色，對自貿區政策的探索也必然是各有特色、互有長短的。那麼，廣東一定要找到自己的優勢，實現發展的需求。