十二屆人大二次會開幕 李克強作政府工作報告

  新華社消息：十二屆全國人民代表大會第二次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕。習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗和近3000名全國人大代表出席，張德江主持。李克強作政府工作報告。

 

過去一年改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就

 

  國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時説，過去一年，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的複雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

 

  —經濟運行穩中向好。國內生産總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7％。居民消費價格漲幅控制在2.6％。城鎮登記失業率4.1％。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

 

  —居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7％，農村居民人均純收入實際增長9.3％，農村貧困人口減少165O萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2％。財政收入增長1O.1％。

 

  —結構調整取得積極成效。糧食産量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1％，首次超過第二産業。中西部地區生産總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5％，貨運量增長9.9％，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

 

  —社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨遊太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

 

  李克強指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。各項工作實現了良好開局。

 

  面臨的困難和問題 紮實有效解決問題 決不辜負人民厚望

 

  李克強説，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。

 

  主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業産能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增産農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、徵地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生産安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。

 

  李克強強調，這些問題，有的是發展過程中産生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢於擔當，毫不懈怠，紮實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

 

  今年形勢和政府工作總體要求

 

  李克強説，2014年，我國面臨的形勢依然錯綜複雜，有利條件和不利因素並存。

 

  世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來變數，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展迴旋餘地大，今後一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握髮展的主動權。

 

  他指出，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展品質和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

 

  今年經濟社會發展主要預期目標和政策原則

 

  李克強説，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長7.5％左右，居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，城鎮新增就業1OOO萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

 

  李克強指出，我國仍是一個發展中國家，還處於社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5％左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利於增強市場信心，有利於調整優化經濟結構。穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

 

  把居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農業連年增産，工業品總體上供大於求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強，保持物價總水準基本穩定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。

 

  他強調，實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。

 

  第一，向深化改革要動力。要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利於結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。

 

  第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字135OO億元，比上年增加15OO億元，其中中央財政赤字950O億元，由中央代地方發債4OOO億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1％，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持鬆緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13％左右。要加強財政、貨幣和産業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

 

  第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際産業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。