人民財評：加快上海合作組織命運共同體建設

今年以來，世界呈現分裂化甚至碎片化的趨勢沒有改變，中東恐怖主義的發展令人擔憂。世界經濟發展前景仍不明朗，美國經濟的復蘇不但沒有帶動其它國家經濟發展，更大程度上犧牲了他國發展的動力。在這種形勢下，即將在河南鄭州舉行的上海合作組織成員國總理第十四次會議，在秉持“大小國家一律平等、互利雙贏、尊重多樣文明、結伴而不結盟、相互尊重”“上海精神”的同時，加快在本地區的命運共同體建設勢在必行。

中東局勢的發展，使上海合作組織成員國的安全面臨嚴峻形勢。自金融危機以來，隨著美國在全球影響力的下降，世界多極化的趨勢在加速，同時，原有的國際秩序也面臨更多挑戰，世界呈現出分裂化的傾向。敘利亞、伊拉克、也門都已經陷於動蕩，本地區其他國家和域外大國也不同程度涉及其中。隨著ISIS的迅速發展，並開始建立事實上的國家，世界各國第一次面臨具有國家形態的恐怖組織，反恐任務更加艱巨和複雜。

世界經濟的低迷，也拖累了本地區的發展。在最近一個月，俄羅斯盧布跌幅超過10%。根據俄羅斯央行的估計，如果油價在2016年到2018年維持在每桶40美元以下，明年俄羅斯經濟將衰退5%以上，通脹率會增至7%到9%。哈薩克斯坦貨幣今年以來甚至已經貶值了40%。

隨著美聯儲加息步伐的臨近，對世界各國經濟造成影響將在所難免。因此，上海合作組織各成員國應加快互聯互通建設，促進經濟合作，共同打造利益共同體、命運共同體。

首先，上海合作組織應加強安全合作。宗教極端勢力ISIS的迅速發展對整個地區的安全形勢構成嚴重威脅，烏克蘭危機對中亞的影響也顯著存在。“三股勢力”開始回流，並在各國都製造了暴恐事件，上合組織面臨的安全形勢正日趨複雜。安全合作是一切合作的基礎，各國要加強情報交流，並採取一定的軍事合作，必須堅決遏制住三股勢力的抬頭，為本地區合作創造和平穩定的外部環境。

其次，上海合作組織各成員國尤其需要加強經濟領域的合作，重要的是要加快實現“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”的對接。2013年9月，習主席在哈薩克斯坦提出建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想，倡議進一步發展中國與中亞各國之間的經濟合作關係，其實也體現了中國將上海合作組織作為建設“絲綢之路經濟帶”重要依託的理念。

但是，在這個問題上，目前俄羅斯國內還存在不同觀點。一些俄羅斯學者認為，隨著中國“絲綢之路經濟帶”項目啟動實施，將會弱化俄羅斯在中亞地區的影響力，當中國的商品、服務、資金途經歐亞聯盟時，將會擴大中俄兩國的區域矛盾。這種觀點或多或少的對“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”的對接有負面影響。

但是從長遠看，中國倡導的“一帶一路”戰略與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟對接前景廣闊，不僅可以促進中俄兩國經濟發展，有利於俄羅斯經濟的恢復和發展，更能有效帶動上合組織各成員國基礎設施建設，從而實現本區域內各國整體經濟的全面發展。俄羅斯領導人對“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接也高度重視，俄羅斯普京曾經指出，這兩大發展戰略的對接有助於加強雙方在高科技、交通和基礎設施等領域的合作，特別是推動俄羅斯遠東地區的發展，這也是在促進歐亞地區一體化方面邁出的關鍵步伐。

隨著兩大戰略的對接，上海合作組織也應該加快本地區自貿區建設，促進本地區經濟一體化。2014年，中國與上合組織其他成員國之間的貿易額達到1300億美元，中國已經成為他們的主要貿易夥伴。經過上合組織成員國多年的共同努力，《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》最終簽署，為加速本地區道路運輸網建設，以及互聯互通奠定了基礎，從而帶動本地區經濟的相互融合，為儘快建立上海合作組織自貿區建設創造了良好條件。

加快自貿區建設，促進國際分工，提高各國貿易，一定要有金融支持，只有成立上合組織開發銀行才具備這樣的資金後盾。根據早前上海合作組織成員國簽署的2025年發展戰略，將繼續從事組建上合組織開發銀行和上合組織發展基金的工作。隨著國際金融體系的改革加速，上合組織開發銀行應該儘快提上日程，這也是對現有金融體系有益的補充。

之所以把本次上海合作組織成員國總理會議放在鄭州，也體現出了中國政府的長遠考慮，鄭州位於中國中部，不僅是連接東西部的重要交通樞紐，也是絲綢之路經濟帶上的關鍵節點。在世界局勢出現新的發展趨勢的情況下，上海合作組織面臨挑戰，更面臨機遇，通過促進本地區經濟的一體化，形成命運共同體建設，不僅將提高本區域應對全球局勢變化的能力，也會提高整個組織在全球治理中的話語權。

（作者係中國人民大學重陽金融研究院研究員 ）