美國“再平衡戰略”是導致南海緊張重要原因

2016年5月7日，新加坡《聯合早報》網站刊登駐東盟大使徐步署名文章《美“再平衡戰略”是導致南海緊張重要原因》。全文如下：

最近，美國太平洋艦隊司令哈里斯上將和國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿拉塞爾多次就南海問題發表講話，指責中國讓鄰國受到威嚇，破壞地區穩定。

美國習慣於既當警察又當法官，喜歡制定評判是非的標準，並由自己來把握執行的尺度。美國不容許別人挑戰其霸權，認為凡事必須由它説了算。美國在國際關係中不講民主，喜歡獨斷專行，這是事實。美國的所作所為常被人詬病，美國政治人物並非不知道。但老毛病要改真不是一件容易的事。

中國與個別南海沿岸國之間的領土主權和海洋權益爭端已存在30餘年。長期以來，中國與有關聲索國一直保持著良好管控，南海問題並未阻礙中國與有關國家及東盟雙邊關係的持續向好發展。2002年11月，中國與東盟各國簽訂《南海各方行為宣言》，宣示將通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議，開展海上合作。

然而，自從美國推出所謂亞太再平衡戰略後，南海問題就變得越來越突出。2009年以來，美國高官一再發表講話，對中國的政策説三道四，對與中國有爭議的國家明確予以支持，對中國與東南亞國家的關係大肆挑撥離間。可以説，2009年是南海形勢變化的分水嶺，美國是南海局勢緊張的最主要推手。我得出這樣的結論，有非常充足的理由。

正是2009年希拉裏·克林頓國務卿訪問亞洲後，東南亞一些國家在南海問題上的政策明顯逆轉。2009年2月克林頓女士離開亞洲不久，菲律賓便於3月通過領海基線法，將黃岩島和南沙部分島嶼劃入菲領土。越南于5月向聯合國提交了南海“外大陸架劃界案”，聲稱對中國的西沙和南沙群島享有主權。

正是美國推動東南亞國家在南海問題上選邊站隊，致使東盟出現裂痕。2012年5月，克林頓女士在美參議院外交委員會聽證會上指責中國對南海海域的聲索超出《聯合國海洋法公約》允許範疇。越南國會便於6月審議通過《越南海洋法》，把中國西沙群島和南沙群島納為越南領土。克林頓女士隨後訪問越南時再次強調美國持越南立場，大肆鼓動東南亞一些國家領導人在當年東盟會議上討論南海問題，企圖綁架整個東盟對抗中國。結果，由於各國在南海問題上分歧嚴重，東盟內部分歧加劇。

正是美國大力鼓動東南亞國家將南海問題國際化，菲律賓決定拋棄同中國的雙邊協議，將有關爭議提交國際仲裁。在美國明確支持和南海問題日益國際化的鼓舞下，2013年1月，菲律賓罔顧其與中國達成的通過談判解決南沙爭端的有關共識和協議，就有關爭端提請國際仲裁。在仲裁庭尚未作出裁決時，美國就聲稱如果中國拒絕遵守裁決，將會付出代價。美國的表態顯示，它似乎早已預知裁決將對中國不利。聯繫起來看，這確實也不奇怪，因為美國就是菲律賓南海仲裁案的幕後指使，美國一直在為菲律賓贏得仲裁拼命努力。

正是美國炒作航行和飛越自由問題，南海安全形勢被渲染得很緊張。2015年以來，美國打著維護南海“航行和飛越自由”旗號，開始從南海爭議的幕後走向臺前。美多次派軍艦接近中國南沙島礁12海裏海域，派戰機飛越中國南沙島礁區域上空。今年2月，美國邀請東盟十國領導人舉行美國—東盟非正式領導人會議。這本無可厚非。但令人驚訝的是，美又一次試圖在南海問題上讓東盟國家一致對中國進行聲討。這就超越了美國自己對中國的承諾，即在南海主權爭議問題上不採取立場。美國所謂的航行自由，實際上指的是美國軍艦在世界各地要“橫行自由”。

正是美國鼓勵域內外國家加大軍事投入，南海成了廣為關注的安全熱點。美大力加強對菲律賓和越南的軍事支持，解除對越武器禁運，與菲律賓簽訂《加強防務合作協議》，時隔20多年後再次獲得軍隊和武器進入菲軍事基地的權利。美國將日本和澳大利亞納入美菲“肩並肩”軍演。日本多次參與美國與東南亞有關國家在南海附近的聯合軍演，並於2015年6月派出P3C反潛巡邏機在南海有關島礁海域上空飛行。日本如此赤裸裸地在軍事上介入南海局勢，在其戰後歷史上尚屬首次。

長期以來，各國依照國際法在南海享有的航行和飛越自由不存在任何問題，從未因有關爭議而受到任何影響。但隨著美國亞太再平衡戰略的推進，美國與地區盟友加緊軍事聯合，大力擴充軍備，頻繁借軍演“秀肌肉”，造成了南海緊張局勢的日益加劇。美國選擇性無視越南，菲律賓等國在南海非法佔領中國的42個島礁，並且從上世紀80年代至今持續推進島礁建設的事實，單方面指責中國的島礁建設。美國軍事色彩濃重的亞太再平衡戰略使個別南沙聲索國産生了幻覺。它們以為軍事上可以仰仗美國的支持，從而更傾向通過對抗而非協商的方式來解決南海問題。

美國的動作與東南亞一些國家南海政策的變化在時機上絕非巧合。南海的緊張局勢是人為製造和炒作出來的，美國目前的做法可能使東盟産生更嚴重的分裂。東盟國家應該儘早認清這一點，避免隨之起舞。本地區國家應該攜起手來，一道阻止東亞原本和平穩定的環境滑入有關國家設計的“南海陷阱”。中國和東盟各國應堅持解決南海問題的“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。

如今，南海問題已成為攪動東盟領導人會議和東亞峰會的一大熱門話題，也已被炒作成影響東亞和平穩定的一大安全熱點。從這個角度看，美國似乎達到了目的。但問題是，從根本上看，不會有任何一方從南海局勢緊張中獲益。