評蔡英文的“中華民國現行憲政體制”

文豐

2015年6月，蔡英文在訪美時利用在美國戰略與國際研究中心（CSIS）演講的機會，首次提出，當選台灣地區領導人之後，將在“中華民國”現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展”。但是當時蔡英文並沒有説清楚什麼是“中華民國現行憲政體制”。雖然有些人士從善良意志出發來解讀蔡英文的主張，例如蘇進強在接受中國評論的記者訪問時就認為：“她雖然沒有講出‘憲法’本文第四條，即‘中華民國之領土依其固有之疆域??’，但這條‘憲法’本文就在那裏，‘中華民國憲法’就是‘一中’憲法”。但是蔡英文主張的“中華民國現行憲政體制”是什麼？是否包括“兩岸一中”的憲法定位？這不應該由別人來解讀，而應當由蔡英文本人清楚地表達和界定。因為別人的解讀有可能是一廂情願。

第一，“中華民國現行憲政體制”的解讀是有彈性的，也可能解讀成“兩國論”。

島內學界普遍認為蔡英文所謂的“中華民國現行憲政體制”應當包含“中華民國憲法”、“憲法增修條文”、“大法官會議對憲法的解釋”、“兩岸人民關係條例”等法律甚至判例的架構。不可否認，無論是“中華民國憲法”、“憲法增修條文”，還是“兩岸人民關係條例”，都保留了“一國兩區”的兩岸關係政治與法理定位，這也是馬英九上任以來堅持的兩岸關係定位的法理依據。

然而，“一國兩區”的政治與法理定位並非台灣的所有政治人物或法律學者都認同。1999年7月9日，李登輝拋出“兩國論”時，也是依據所謂的“現行憲政體制”作為根據對兩岸關係作出定位，他公開表示，1991年“修憲”以來，已將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國的關係。蔡英文本人是“兩國論”的重要策劃者，她也曾私下對蘇起表示：“今後只做不説，不提‘兩國論’，但仍將繼續執行‘兩國論’”；2012年，蔡英文在競選台灣地區領導人的過程中提出：“中華民國是台灣，台灣是中華民國”的“兩國論”核心主張。

可見，僅僅是“中華民國現行憲政體制”的概念並不能直接推論出“兩岸一中”的框架，蔡英文用“憲政體制”而不用“憲法一中”的概念本身就是為了回避“一中框架”。她的主張更接近於謝長廷近年來提出的“憲法各表”的概念，即用模糊的“憲政體制”的概念，讓統獨各方各自解釋，而蔡英文或民進黨則更加靠近於“兩國論”和“一邊一國論”的解釋。

第二，“中華民國現行憲政體制”的主張反應了蔡英文的兩岸政策“兩國化”、“憲政化”、“模糊化”、“低調化”的特點。

“兩國化”是蔡英文的兩岸政策的第一個特點。蔡英文兩岸政策的核心是堅持“兩國論”的政治定位，不改變“中華民國”的“國號”，但是把“中華民國”等同於“台灣”，把兩岸定位為“兩國”，這也是蔡英文長期以來堅持的政治立場。

“憲政化”是蔡英文的兩岸政策的第二個特點。由於“中華民國憲法”有關“固有疆域”的規定是連接兩岸主權同一性的重要依據，也是現階段穩定兩岸關係的重要基礎。但上世紀九十年代以來，台灣當局通過“憲政改革”已經改變了所謂的“憲政體制”、“兩岸定位”，因此，所謂的“固有疆域”存在著彈性解釋和各自表述的空間。用“中華民國現行憲政體制”作為擋箭牌，是目前民進黨內以及在“中國政策擴大會議（華山會議）”中形成的共識。

模糊化是蔡英文的兩岸政策的第三個特點。蔡英文所謂的“維持現狀”、“中華民國現行憲政體制”、“九二會談、求同存異”等主張都有極大的模糊與彈性空間。模糊化是蔡英文兩岸政策的外在特徵，使蔡英文的兩岸政策帶有一定的欺騙性，讓社會各界各自解讀，有人認為蔡英文有改變，有善意；也有人認為蔡英文絲毫沒變，立場頑固。不説清楚是蔡英文面臨當政實際需要的現實利益考慮，頑固堅持“兩國論”的立場則是其根深蒂固的理念信仰，不是不能説清楚，而是不敢説清楚。

低調化是蔡英文的兩岸政策的第四個特點。蔡英文吸取了陳水扁當政8年的政治教訓，不敢再採取赤裸裸的“台獨”衝突政策，因此，放低姿態，謹言慎行，在選舉過程中從未出現象2012年選舉過程中的“中華民國是台灣，台灣是中華民國”這樣的“兩國論”論述，而且多次強調“溝通、溝通、再溝通；謙卑、謙卑、再謙卑”。蔡英文當政後，基於現實利益的考慮，仍舊有可能採取低姿態的方式處理兩岸關係，並進而企圖將兩岸關係倒退的責任推給大陸。

第三，蔡英文正在掏空兩岸關係和平發展的既有政治基礎。

蔡英文上臺以後，其內外政策仍然會沿著“反中反統”的方向發展。從表面上看，蔡英文表現出所謂“不挑釁”的低姿態，但是在本質上，蔡英文沒有改變“兩國論”的政治主張。民進黨當政後，利用“轉型正義”的口號，對台灣社會展開教育文化等領域的全方位的意識形態改造，台灣社會的意識形態綠化趨勢還會不斷發展。選後，民進黨在“立法院”提出了“促進轉型正義條例草案”，內容主要包含“開放政治檔案”、“清除威權象徵”、“平復司法不法、還原歷史真相”，及“處理不當黨産”，其實質是清算國民黨、清算歷史、清算中國意識，擴張“台獨”意識形態。

蔡英文的兩岸政策無疑是把兩岸關係推向危險的邊緣，一方面，她不承認“九二共識”，也不承認“兩岸一中”，損害了兩岸關係和平發展的政治基礎；另一方面，她不斷地推動台灣民意尤其是青少年一代的“台獨化”傾向，培植“天然獨”的社會環境，損害了兩岸關係和平發展的社會基礎。更進一步，民進黨推動訂立“兩岸協議監督條例”，徹底破壞了兩岸政治談判的可能性。蔡英文和民進黨正在一步一步掏空兩岸和平統一的可能性，海內外中國人不能不警惕蔡英文和民進黨的政治危害。