政府工作報告披露歷史最高赤字率 凸顯積極財政加力

國務院總理李克強5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。多位接受《經濟參考報》記者採訪的代表委員和專家學者表示，這一碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”的赤字率，創下新中國成立以來最高，讓各界感受到我國2016年積極財政政策加大力度的決心和誠意。

 

根據政府工作報告，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業和個人減少負擔5000多億元。專家表示，這有利於激發企業活力，促進經濟增長。

 

加力 赤字率創新中國成立以來最高

 

根據政府工作報告，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

 

“去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率顯示財政政策的積極程度在上升。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康説。

 

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷表示，實施積極的財政政策是近年來一直延續的政策取向。在經濟下行壓力加大、收支平衡壓力極大的背景下，今年提出“積極的財政政策注重加力增效”。根據報告來看，今年將通過結構性減稅降費減輕實體經濟負擔，適度增加財政赤字規模保障民生需求和重點投入加力。還將通過調整優化支出結構、加大財政資金統籌力度增效，一方面利用外延擴張加大積極財政政策力度，另一方面通過內涵增效提高財政支出的有效性，一軟一硬兩手抓，充分顯示出中央財政進一步加大積極財政政策力度，逆週期調節經濟，發揮財政基礎支柱作用的決心。

 

全國政協委員張連起告訴《經濟參考報》記者，3%的赤字率一方面可以彌補減稅降費帶來的減收，另一方面可以進一步加大支出力度，比如2016年脫貧攻堅工程增支比較大，扶貧資金增長43.4%。

 

對於中國財政赤字率達到歐盟所謂“3%的國際警戒線”，全國政協委員、財政部副部長朱光耀告訴《經濟參考報》記者，負債率反映的是經濟結構實際狀況，而財政的赤字率則反映的是各國的政策選擇，是一個政策指標。對於赤字率我們要科學分析，要根據具體國情綜合考慮。從歐元區國家看，法國等國都超過了3%。

 

財政部預算司相關負責人士表示，雖然2016年我國進一步擴大了財政赤字規模和債務規模，但從我國經濟發展水準、政府性債務的現狀，以及資産與負債的相互關係看，我國政府性債務風險總體可控。正如政府工作報告所指出的，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

 

著重 減稅降費規模超5000億

 

政府工作報告指出，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。

 

根據報告，今年將全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

 

營改增自2012年1月1日啟動以來，試點範圍逐步擴大。目前，改革試點地區已擴展至全國，行業覆蓋交通運輸、郵政、電信，以及包括研發技術、信息技術、文化創意等在內的七個現代服務業。前期試點取得積極成效，改革紅利持續釋放。國家稅務總局最新數據顯示，截至2015年11月底，全國試點納稅人共計580萬戶，累計減稅5939億元。

 

張連起表示，營改增改革簡化和規範了稅制，減輕了企業稅負，促進了服務業加快發展和製造業轉型升級。今年試點範圍將擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業，這四個行業涉及近1000萬戶納稅人，既要照顧各行業具體情況，兼顧財政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡潔。

 

除了稅收負擔，企業和個人承擔的各類政府性基金、行政事業性收費等負擔不容小覷。賈康在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，在做足減稅的文章之外，稅外負擔如何下降是重要問題。比如社保繳費負擔需要降低，還有其他綜合成本，如紅頂仲介給企業造成的有苦説不出來的負擔值得關注。

 

此外，根據報告，今年將取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。同時，將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

 

報告稱，實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

 

增效 優化支出結構 加大資金統籌力度

 

2016年，我國還將通過優化支出結構、加大財政資金統籌力度，提高財政資金的使用效率，讓積極的財政政策更精準、高效。

 

提交審查的預算報告提出，今年在調整優化支出結構方面，按可持續、保基本原則安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。優化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。

 

 

 

 

中國財政科學研究院副院長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示，我們調整優化支出結構的政策目標是按照可持續保基本的原則保民生，我們這些年一直是這個目標，2016年要進一步加大力度。另一方面要更加精準。調整支出結構有增有減，減少的是降低行政成本，增的一定要放在關鍵領域和薄弱環節，解決迫切需要解決的問題，要有優先順序。投到薄弱環節的時候也要講究效率，有些該提高標準要提高，有些要保持平穩。

 

根據提交審查的預算報告，今年還要加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用於重點支出，減少按權責發生制結轉支出。

 

白景明表示，加大財政資金統籌使用力度，體現了績效原則，“這麼做的原因是，現在財政收支矛盾比較尖銳，雖然赤字增加了，但增加赤字主要是減稅降費。不能單靠赤字規模無限擴大保證支出，一定要強調資金使用效率”。（趙婧）