堅決遏制沉迷，保護青少年健康成長

國家新聞出版署近日發出《關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》（以下簡稱《通知》）。國家新聞出版署有關負責人就《通知》有關情況，接受了記者專訪。

問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義。

答：近年來，我國網絡遊戲業發展迅速，在滿足群眾休閒娛樂需要、豐富人民精神文化生活的同時，也出現部分未成年人沉迷遊戲、過度消費等一些值得高度關注的問題。這些問題影響未成年人身心健康和正常學習生活，社會各界反映強烈。為積極回應社會關切，解決行業發展中的突出問題，我們開展相關調研，多方聽取意見，制定具體措施，形成了本《通知》。《通知》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分體現社會效益優先、未成年人保護優先的原則，堅持問題導向，針對當前防沉迷存在的重點難點問題，精準施策、靶向治療，提出了關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的工作要求和具體安排，明確了網絡遊戲行業為未成年人提供服務應遵循的原則和規範。《通知》在集中解決突出問題基礎上，強調嚴格落實企業主體責任，依法履行政府監管職責，推動社會各界協同治理、有效參與，形成政府、企業、社會共管共治。《通知》的制定和實施，對於加強和改進網絡遊戲管理，切實保護未成年人身心健康，營造風清氣朗的網絡空間，具有重要意義和切實作用。

問：《通知》提出了哪些具體要求？主要考慮是什麼？

答：《通知》共提出六方面舉措，一是實行網絡遊戲賬號實名註冊制度。目前，遊戲用戶實名註冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實際使用中，不少未成年人使用家長手機號、微信號註冊遊戲賬號，導致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴格實名註冊，所有網絡遊戲用戶均需使用有效身份信息方可進行遊戲賬號註冊。二是嚴格控制未成年人使用網絡遊戲時段時長。規定每日22時到次日8時不得為未成年人提供遊戲服務，法定節假日每日不得超過3小時，其他時間每日不得超過1.5小時。具體標準主要是從合理分配未成年人日常作息時間角度提出，除去正常睡眠、學習、用餐及文體活動時間外，區分節假日和其他時間，對遊戲時段時長予以限定。這一規定既是對網絡遊戲企業和平臺的要求，也是對監護人履行未成年人監護義務的指導。三是規範向未成年人提供付費服務，規定網絡遊戲企業不得為未滿8周歲的用戶提供遊戲付費服務；同一網絡遊戲企業所提供的遊戲付費服務，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區分，以及有關方面就家長對孩子使用網絡遊戲消費限額意願進行的抽樣調查，並適當考慮目前未成年人實際付費狀況。四是切實加強行業監管。要求對未落實本通知要求的網絡遊戲企業，各地出版管理部門應責令限期改正；情節嚴重的，依法依規予以處理，直至吊銷相關許可。五是探索實施適齡提示制度。隨著網絡遊戲類型越來越多樣化，在題材、內容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問題。《通知》要求網絡遊戲企業從多維度綜合衡量，探索對網絡遊戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區分網絡遊戲，引導未成年人更好使用網絡遊戲。需要特別説明的是，適齡提示並不等同於西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內容存在於面向成年人的遊戲中。六是積極引導家長、學校等社會各界力量履行未成年人監護守護責任，幫助未成年人樹立正確的網絡遊戲消費觀念和行為習慣。沒有監護人的有效監督約束和陪伴陪護，有關制度的落實必然會大打折扣。

問：如何抓好《通知》的貫徹落實？

答：一分部署，九分落實。《通知》印發後，關鍵要認真貫徹和嚴格執行，把各項規定落實到位，讓防沉迷的要求落地見效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過組織研討、培訓等形式，向各地新聞出版管理部門和相關企業做好闡釋解讀，組織各地各單位認真學習《通知》，準確把握相關內容和要求。二是強化督查落實。各地各單位要統一認識，嚴格落實《通知》要求，切實建立健全相關工作機制。《通知》明確規定各屬地管理部門要認真履行屬地監管職責，加強對貫徹執行情況的監督檢查，並協調有關執法機構做好監管執法工作。對《通知》落實過程中出現的問題，各屬地管理部門要及時發現和糾正，對落實情況要及時報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網絡遊戲的工作是一項複雜的系統性工程，需要各方面共同努力、積極推進，不斷研究完善相關做法。目前，相關方面正抓緊推動《未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網絡遊戲的要求寫入法律法規，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設統一的身份識別系統，為遊戲企業提供遊戲用戶身份識別服務，以準確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統的功能，實現跨平臺使用網絡遊戲時間的數據互通，以掌握每一個未成年人跨平臺使用遊戲的總時間並予以約束。隨著網絡遊戲載體形式和服務方式的不斷發展變化，我們將繼續探索創新制度設計，不斷總結好經驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長保駕護航。