不獲全勝，決不收兵——中國52個掛牌督戰貧困縣脫貧攻堅紀實

這是決戰決勝脫貧攻堅的總攻——

 

對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰，較真碰硬“督”，凝心聚力“戰”，啃下最後的硬骨頭。

 

不獲全勝，決不收兵。踏著打贏深度貧困殲滅戰的號角，掛牌督戰地區幹部群眾以昂揚鬥志和旺盛幹勁，瞄準突出問題，合力攻堅，頑強作戰，向著擺脫絕對貧困的夢想奮力衝刺。

 

 

掛牌督戰，以非常之舉戰非常之役

 

初秋時節，驅車行駛在六盤山腳下，小雜糧田裏一片谷穗彎彎、稻浪滾滾的景象。

 

80多年前，紅軍翻越長征途中最後一座高山——六盤山。

 

眼下，寧夏最後一個未摘帽的貧困縣——西吉縣，正在翻越脫貧路上的“六盤山”。

 

“十種九不收，麻雀渴得喝柴油。”缺水是西吉縣擺脫貧困的首要障礙。紅耀鄉曾經是西吉縣最缺水的地方。“每天天不亮就要趕去四五公里外的泉眼擔水，地上排隊的水桶能有20多米，去得晚就擔不上。”65歲的村民柳志俊説起當年感慨萬千。

 

 

9月7日，農民在西吉縣硝河鄉高原村紅祥蔬菜種植專業合作社蔬菜種植基地收穫白菜。 新華社記者 楊植森 攝

 

西吉縣將飲水安全提升工程作為督戰的重點。瞄準突出問題，制定作戰任務清單，狠抓政策落實——建泵站、修水池、換水源。同時緊盯脫貧標準，靶向攻堅——開展“四查四補”：勸返疑似輟學學生452人，新改造農村危房1530戶……“兩不愁三保障”達標率100%。

 

其作始也簡，其將畢也必巨。

 

截至2019年底，全國90%以上的貧困縣摘帽，95%的貧困人口脫貧，近一億人口擺脫貧困。

 

 

 

扶貧車間工人在甘肅省禮縣一家蔬菜種植示範基地的蔬菜大棚內鋪地膜（2019年10月12日攝）。 新華社發（馬希平 攝）

 

脫貧成效舉世矚目，剩餘戰事依然艱苦。

 

目前尚未摘帽的貧困縣集中在廣西、四川、貴州、雲南、甘肅、寧夏和新疆7個省區，1113個掛牌督戰村集中在上述除寧夏外的6個省區。這些地區貧困程度深、自然條件差、致貧原因複雜、脫貧成本高，是各地經過幾輪攻堅一直沒有攻下來的“山頭”。突如其來的疫情和洪水災情，讓最後的決戰難上加難……

 

根據脫貧攻堅新形勢，從中央到地方，出臺一系列支持政策。

 

——加大資金保障力度。今年中央財政在年初安排財政專項扶貧資金的基礎上，再向掛牌督戰地區傾斜安排補短板資金184億元。

 

——充實作戰力量。全國各掛牌縣均有一名省級領導聯縣督導，掛牌村均有一名縣級領導駐點包抓。

 

——凝聚社會各界力量攻堅。動員東中部地區2008家社會力量結對幫扶1113個掛牌督戰村，已經投入到村資金3.14億元。

 

——建立完善防止返貧監測預警幫扶機制。通過加大産業支持力度和就業保障，提前介入幫扶消除返貧風險。

 

……

 

“脫貧攻堅的目標任務不改變，現行扶貧標準不改變，今年這些貧困縣脫貧摘帽是必須完成的任務。”國務院扶貧辦主任劉永富説。

 

補齊短板，不獲全勝決不收兵

 

今年5月，四川大涼山昭覺縣阿土列爾村村民某色達體和妻子，走下2556級鋼梯，徹底告別連續5代人居住的“懸崖村”。

 

 

四川省昭覺縣阿土列爾村村民某色達體夫婦背著行李走下鋼梯（5月13日攝）。 新華社記者 江宏景 攝

 

從攀藤梯、爬鋼梯，到上樓梯、坐電梯……過去5年地處大涼山腹地的昭覺縣5萬多群眾告別“山頭”，搬進“城頭”。

 

易地扶貧搬遷不僅解決了近1000萬貧困群眾“兩不愁三保障”問題，還通過挪窮窩、換窮業、拔窮根，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。

 

搬下來，還要穩得住，才能逐步致富。現在昭覺縣各安置點首要任務是幫助直過民族為主的搬遷群眾儘快適應新生活。

 

 

一輛客運麵包車行駛在四川省布拖縣阿布洛哈村新完工的村道上（6月30日攝，無人機照片）。 新華社記者 江宏景 攝

 

坐落在金沙江大峽谷深處的布拖縣阿布洛哈村，三面環山，一面臨崖，曾是我國最後一個不通公路的建制村。

 

2019年，阿布洛哈通村公路開始建設。展開地圖，這條3.8公里的公路見證了人類翻越貧困大山的決心：動用了全球現役運力最大的米-26重型直升機吊運機械設備，平均每公里造價超千萬元。

 

到2019年底，貧困地區實現了具備條件的建制村100%通硬化道路。在西部邊遠山區實施了309個“溜索改橋”項目，幫助當地群眾告別“溜索時代”。

 

脫貧路上，一個民族都不能少，一個都不能掉隊。

 

 

在廣西羅城仫佬族自治縣棉花村水虎生態扶貧移民點，一名村民站在新房門口（2017年3月2日攝）。 新華社記者 陸波岸 攝

 

廣西羅城縣是全國唯一仫佬族自治縣，如今正在奪取脫貧攻堅戰最後的勝利。

 

剛過去的週末，羅城縣棉花村村民吳俊毅家的農家樂每天接待十幾批客人，“這兩個月的週末基本都住滿了。”可就在幾年前，由於村子偏僻閉塞，他普通話都還不流利。

 

通過搬遷、改造和飲水工程，村裏23個屯陸續通路……仫佬族群眾住房飲水安全得到根本性解決，棉花村也完成從貧困村到旅遊“打卡地”的跨越。“今年肯定能如期脫貧。”吳俊毅很有信心。

 

補基礎設施短板很關鍵，補勞動力素質的短板更關乎長遠。

 

 

在雲南省怒江傈僳族自治州福貢縣匹河完小，怒族男孩李雪聰在教室裏上課（2019年6月25日攝）。 新華社記者 胡超 攝

 

 

在位於新疆和田地區皮山縣的新疆輝尚衣局服裝有限公司生産車間裏，工作人員趕制口罩（3月21日攝）。 新華社記者 趙戈 攝

 

在新疆，目前還有10個未摘帽貧困縣，是全國剩餘貧困縣最多的省份，一些群眾沒有技能始終不能穩定脫貧。

 

扶貧要扶智。為了補上勞動力素質短板，和田地區皮山縣企業負責人馮小輝高薪請來車間經理，手把手培訓貧困戶。

 

直過和人口較少民族的脫貧，是掛牌督戰補短板的重點。

 

 

村民在雲南省怒江傈僳族自治州福貢縣匹河鄉托坪村五湖易地扶貧搬遷安置點的扶貧車間用草果桿編織工藝品（4月15日攝）。 新華社記者 江文耀 攝

 

雲南對尚未整族脫貧的傈僳族和怒族兩個直過民族，開展“決戰決勝脫貧攻堅百日總攻行動”，一月一分析、一月一報告、一月一反饋。

 

四川昭覺縣針對直過民族為主的搬遷群眾從疊被子、用電器等移風易俗工作做起，樹立群眾“挪窮窩”的信心。

 

 

搬遷群眾在貴州省遵義市余慶縣東部産城易地扶貧搬遷安置點的苦丁茶育苗基地內育苗（8月27日攝）。 新華社記者 劉續 攝

 

在脫貧攻堅主戰場上，一個扶貧幹部就是一個指揮部。貴州啟動脫貧攻堅掛牌督戰工作後，明確9個未摘帽的深度貧困縣分別由一位省委常委任督戰隊隊長。

 

至今，全國累計選派駐村幹部290多萬人，實現了對建檔立卡村的全覆蓋，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力保障。

 

預防返貧，讓脫貧成果經得起歷史檢驗

 

甘肅禮縣張鐵村8月以來連續強降雨，引發了滑坡和泥石流災害，430畝中藥材受災，其中100畝絕收，群眾面臨返貧風險。

 

張鐵村是因災致貧的典型——“三年兩災”，貧困發生率曾高達68.5%，是禮縣最貧困的村子之一。

 

山大溝深，特殊地理環境、多發自然災害、薄弱産業基礎，脫貧成果難以鞏固是很多掛牌督戰地區突出問題。

 

借助市場機制鞏固脫貧成果。“目前保險理賠工作正在開展，受災群眾很快便能拿到保險理賠款。”張鐵村第一書記楊闊介紹，村裏已基本實現貧困戶農業保險全覆蓋，存在致貧風險的邊緣戶、存在返貧風險的監測戶等群體的保險覆蓋力度也在加大。

 

一人就業，全家脫貧。近年來全國貧困人口中有92%參與産業扶貧，超過三分之二的貧困戶得到新型經營主體帶動。

 

決戰決勝之年，疫情又給掛牌督戰地區穩定就業出了一道“加試題”。扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、勞務輸出轉移、公益性崗位安置……各地千方百計確保貧困群眾穩定就業不返貧。

 

 

新疆和田一家服裝公司技術員（右三）在查看産品品質（8月25日攝）。 新華社記者 丁磊 攝

 

在新疆，分級預警建立——運用大數據建立“紅橙黃綠”四色信號燈分級預警，定向培訓、公益崗位、兜底保障及時動態幫扶。

 

在貴州，超常規舉措發力——與對口幫扶省市協調穩定黔籍務工人員崗位，並由15家省直單位牽頭新開發43.2萬個就業崗位，促進就近就業。

 

在寧夏，“點對點”輸送——建立部門、鄉鎮、勞務工作站、勞務公司聯動機制，“包車”“包機”精準對接用工企業。

 

……

 

 

在福州長樂國際機場，福州馬尾區志願者迎接來自寧夏固原市原州區的務工人員（2月27日攝）。 新華社記者 姜克紅 攝

 

截至8月31日，52個掛牌督戰縣今年已外出務工287.41萬人，是去年外出務工人數的112.94%，穩崗就業基礎進一步鞏固。

 

決戰決勝，凝聚合力。9月，全國啟動首個消費扶貧月，動員社會各界力量幫扶貧困地區。

 

涓涓細流，匯聚成海。目前全國扶貧産品已銷售1299.2億元，為貧困地區扶貧産業發展注入不竭動力，留下“不走的工作隊”。（參與記者：戴小河、關俏俏、任瑋、王朋、楊靜、向定傑、黃浩銘、陳一帆）

 

 

9月4日，天津市2020年消費扶貧月行動啟動儀式在河西區文化中心廣場舉行。這是市民在扶貧展銷會上向參展商家詢問産品信息。 新華社發（孫凡越 攝）