《農林22條措施》實施一週年：成效評估及發展

日前國臺辦舉行記者會，針對2021年3月17日國臺辦、農業農村部、林草局、發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局等十一個部門聯合發佈 “關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施”(《農林22條措施》)實施滿1週年之具體成果。此為自3月1日起大陸海關總署暫停台灣菠蘿輸入大陸後，加強對臺農業交流及合作。這些優惠措施包括台灣同胞和台資企業從事農業生産經營可申請農業保險保費補貼，同等享受農業信貸擔保及創業擔保貸款貼息支持。

國臺辦在日前記者會中説明，臺企享受補貼、補助、貼息等超過1億元人民幣及開拓內需市場已獲新進展等4大成果;同時2022年 “中央一號文件”部署全面推進鄉村振興重點工作，也將持續落實落細《農林22條措施》，為臺企參與大陸鄉村振興和農林業高品質發展創造更優質條件。顯見，中國大陸已將旨在解決農村、農民及農業“三農”問題的鄉村振興發展戰略，融合納入對臺農業交流及合作領域。這顯示國家發展戰略目標設定及對臺政策規劃，息息相關密不可分。

《農林22條措施》拓寬臺企參與大陸市場、與大陸産業深度融合的路徑，響應在農業林業領域發展的臺企的重點關切;措施鼓勵臺企發展鄉村休閒旅遊，參與農村一二三産業融合發展，以及支持鄉村人才振興和臺企拓內銷等內容。這與2018推出“31條措施”、2019年“26條措施”、2020年“11條措施”等推出的惠臺利民舉措，同屬一脈相承。大陸各地各部門一年來持續落實落細《農林22條措施》，協調解決台資農林企業關心問題，包括資金補助、貸款融資、用地、開拓內需市場等方面，已取得一定程度實效。

可以説，《農林22條措施》被視為“覆蓋面廣、含金量高、針對性強”，讓臺企分享大陸發展機遇及促進兩岸農業交流及合作，利於兩岸關係和平發展強化“融合促統”路徑。支持者以為台灣民眾在大陸農業和林業領域享有同等待遇，開拓在大陸發展機遇，可促進兩岸交流合作和創造互利雙贏局面。許多在大陸從事農業的臺企普遍認為此政策無疑是及時雨，貼近最基層的臺農實際需求，利於營造更為寬鬆的經營環境。

然而民進黨當局提醒台灣民眾內容隱藏風險，且效益不大，批判此措施“名為惠臺、實則利中”。國臺辦則指出，該措施得到臺胞臺企的熱烈響應，批評民進黨當局“擔心廣大台灣同胞從祖國大陸發展機遇中得到實實在在的好處。”

事實上，大陸整合鄉村振興發展戰略及兩岸農業交流及合作政策，體現出國家發展戰略及對臺政策之融合。為推動《農林22條措施》，國臺辦舉行例行新聞發佈會，答問近期農視網《三農三人談》欄目結合《農林22條措施》出臺一週年而推出系列短視頻節目，臺企可通過此渠道了解大陸惠農政策，如使用“京彩台灣”等公號即可協助臺企具體了解惠農政策措施。

大陸對兩岸農業交流及合作推動，可謂是不遺餘力。許多臺企可透過關注大陸農業農村部等部門官方網站和農視網相關節目，了解各地方政府出臺有關惠農政策。例如北京市臺辦的 “京彩台灣”、上海市臺辦的 “滬臺通”、江蘇省臺辦的 “江蘇與台灣”、浙江省臺辦的 “浙臺微訊”、湖北省臺辦的“鄂臺e家”、湖南省臺辦的“湘臺炫”、廣東省臺辦的 “印象粵臺”、四川省臺辦的“川越海峽”、貴州省臺辦的“黔進寶島”等，了解各地政策措施和落實動態。檢視《農林22條措施》推動一年來，有其實施成效。

首先，臺企獲更多資金支持和融資便利。統計2021年大陸各地臺企享受補貼、補助、貼息等超過1億元;福建省涉臺農業園區內的台資農業企業獲貼息資金支持，貼息後貸款利率平均降至1%左右。浙江省農信聯社專門推出臺商專屬的“臺融卡”産品，授信額度最高可達100萬元，已發出2300多張，授信總額超過6000萬元。四川省落實農林業方面政策資金6000多萬元。廣西自治區幫助臺企通過政府性融資擔保體系獲貸款600萬元。福建省每年為在台灣農民創業園，和閩臺農業融合發展産業園園區內設立的台資農業企業，安排貼息資金800萬元。

其次，鼓勵臺企參與大陸鄉村振興戰略。北京臺商《農林22條措施》利多政策，參與京津冀協同發展;河北省阜平建立水産養殖與飼料種植結合項目，2021年銷售收入大幅增長，解決300多名農村勞動力就業。臺商在上海市通過土地流轉取得200畝土地利用，投資建立開心農場，成為當地網紅民宿。江西省鷹潭市幫助臺企租賃800余畝土地作為油茶基地，並辦理30年林權證。

復次，開拓大陸內需市場。除透過參與臺博會、茶博會等各類展銷活動，江蘇省通過舉辦農業及食品加工業聯盟對接活動，幫助當地臺企成功在55家商超上架産品;在北京、上海等主要城市開闢新的銷售網點;天津市發揮“920兩岸電商節”平臺作用，支持臺企參與在線農産品展銷活動;上海市積極幫助臺企參加進博會、兩岸臺企産品展銷會;及安徽省組織台灣客商，參展2021第十四屆安徽茶産業博覽會。

最後，臺企在研發創領域獲更多支持。上海市臺企的技術成功列入水利先進實用技術重點推廣指導目錄;福建省展開茶葉種植低溫指數特色農業保險試點，對自主研發獲“植物新品種權”給予補助，給予臺創園、産業園臺企、臺農專項授信支持。檢視《農林22條措施》，其中 “鼓勵台資企業申請植物新品種權”，鼓勵臺農引進更多的優良品種至大陸進行培育。這不僅利於對臺商獲新品種補貼和農業設施補助，同時對大陸農業發展有所幫助。

目前臺農企最關注議題：主要是一、農業金融。包括如何辦理?條件資格?農業保險補貼及理賠標準?二、農村土地流轉。在大陸從事相關行業的臺商，同樣面臨土地流轉困難等問題。如何獲土地經營權?到期後續租?流轉價格訂定等。大陸農業農村部臺辦曾邀請相關政府官員、臺商代表以視頻訪談方式，詳細介紹農業貸款、農業信貸擔保、農業保險保費補貼的申領、土地經營權、土地流轉合同、土地流轉續租及土地流轉風險防範等情況。例如福建省漳平台灣農民創業園臺胞代表楊咏安先生、廣西壯族自治區辣椒種植戶臺胞代表莊久毅先生，皆分獲300萬元貸款及5000多畝土地經營權，這些經驗及案例為臺農企經營提供可資借鏡之範例。

《農林22條措施》固然利於吸引台灣農業西進，但大陸地方政府既往提供不少優惠政策，尤其是官方免費興建溫室花房供臺商使用等，導致不少台灣農民或企業至大陸種植花卉或水果。從大陸多達十一個部門連袂推出《農林22條措施》，顯示當前吸引台灣農業西進是大陸當前重點，各地也陸續提出相應的具體措施。從大陸農産市場之廣泛，種植可免除運輸、檢驗檢疫等繁雜程式;在新政策優惠扶持下，勢將産生“磁吸效應”，預估將會有更多台灣農業人才、技術及資金西進尋求發展機遇。（作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授）華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源