尼日利亞前副財長：“一帶一路”融資機制應多元化

尼日利亞財政部原常務副部長伊薩-杜澤日前為中國日報中國觀察智庫獨家撰文表示，“一帶一路”倡議是針對非洲基礎設施缺口問題開出的一劑良方，並已經對非洲産生了深遠影響。但現有資金尚不能滿足非洲巨大的基建需求，因此可以考慮“一帶一路”融資渠道從單一的債務融資拓展至股權或準股權融資，鼓勵更多的公私資本加入，進一步擴大“一帶一路”項目的正面影響。

 

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請註明來源：中國日報中國觀察智庫。

 

 

作者：馬哈茂德·伊薩-杜澤

 

(Mahmoud Isa-Dutse)

 

尼日利亞財政部原常務副部長

 

 

在非洲，數億人民正飽受極度貧困的折磨，非洲的巨大經濟潛力亟需開發，這不僅是為了非洲人民的福祉，更是為了全世界的利益。

 

非洲有50多個國家，陸地總面積為3000萬平方公里，佔地球表面積的20%，是僅次於亞洲的第二大大陸。非洲擁有巨大的農業潛力，據估計，非洲約有11億公頃可耕地，其中6億公頃尚未開墾，未開墾土地面積位居世界第一。此外，非洲還擁有大量的礦産資源，石油、天然氣、黃金、鑽石、鈾、鎳、磷酸鹽、鐵、銅等儲量豐富。

 

目前，非洲人口占世界總人口的17%，並正在快速增長，預計到2050年，非洲人口將達到25億。然而，非洲的GDP總量僅有2.7萬億美元，只佔全球經濟總量的2.8%。約有5億人口生活在極端貧困中，日均生活開支不到2美元。

 

從好的方面來看，非洲GDP正以年均3%到4%的速度增長。因此，非洲市場正以相當可觀的速度擴大，而且隨著《非洲大陸自由貿易協定》的簽署實施，非洲大陸將成為全球最大的自由貿易區，今後非洲經濟將以更高速度發展。

 

同樣值得注意的是，非洲城市化速度也正在加快。目前，約44%的非洲人口居住在城市，預計到2050年將升至56%。儘管快速的城市化會帶來一些問題，但這確實使非洲各國能更方便、更低成本地提供基礎設施和其他公共産品，這一正是“一帶一路”倡議的題中之義。非洲擁有世界上最年輕的人口結構，如果在教育和衛生基礎設施方面適當加大投資，提升品質，就能將這巨大的人口優勢轉變為勞動力優勢。

 

非洲幅員遼闊，人口眾多，但卻又是世界上最貧窮地區。鋻於這一現實，非洲迫切需要發奮圖強，發掘自身巨大的經濟潛力，迅速開發其人力和物力資源。非洲的公路、鐵路、港口、通航水道、機場、通信和電力等基礎設施嚴重不足是阻礙非洲大陸經濟發展的一大關鍵因素。據估計，基礎設施的落後使非洲國家之間的貨物貿易成本平均增加了30%到40%。

 

中國的“一帶一路”倡議正是直接針對非洲巨大的基礎設施缺口開出的一劑良方，並已經對非洲産生了深遠影響。中國已成為非洲第一大貿易夥伴，2022年，中非雙邊貿易額達到2820億美元。

 

非洲從現有渠道獲得的融資遠遠不能滿足其基礎設施建設需要。據非洲開發銀行估計，到2025年，非洲的基礎設施融資需求每年將高達1700億美元，缺口每年約為1000億美元。這一數額還不包括應對氣候變化所需的資金。至少一半的融資需求應由非洲國家通過自籌資金來滿足，剩餘的巨大缺口應當可以通過尋求外部資金解決。

 

擴大融資規模顯然很有必要，但問題是，非洲已然面臨諸多困難和挑戰，擴大融資的空間似乎很低。非洲如今面臨的一項重大挑戰在於，許多國家的債務狀況不斷惡化，甚至面臨債務危機。世界銀行表示，目前已有22個撒哈拉以南非洲國家有極高風險發生債務危機或已經陷入債務危機之中。

 

新冠疫情是非洲各國財務狀況惡化的一大重要因素。在疫情暴發之前，一些非洲國家就已經面臨財政危機和償債問題，而疫情加劇了這一問題。各國政府一邊面對著GDP和財政收入嚴重萎縮的窘境，另一方面還被迫增加醫療衛生支出，把有限資源向弱勢群體傾斜。因此，各國債務激增，非洲大陸的平均債務與GDP的比例在2022年達到57%，較十年前幾乎翻了一番。疫情之後，為遏制通貨膨脹及烏克蘭危機導致的能源和食品價格上漲，美聯儲和其他一些國家央行持續加息，而非洲大部分外債以美元計價，這進一步加劇了非洲債務風險。

 

儘管非洲國家迫切需要在“一帶一路”倡議下獲得更多投資，但它們不斷惡化的債務狀況，以及由此引發的對債務可持續性的擔憂，成為了重大障礙。如果要在非洲實現“一帶一路”倡議的遠大目標，我們就必須找到債務問題的解決方案。

 

目前，“一帶一路”倡議基本上只使用一種融資工具——那就是債務，這是政府間融資最直接的工具。但現在是時候考慮增加股權和準股權融資機制，推進“一帶一路”項目在非洲等地的實施。債務融資仍然是必要的，甚至可以進一步擴大債務規模，但它需要股權和準股權融資工具的補充。股本可來自公共或私營部門，投資國和被投資國均可參與。如果結構合理，這或將帶動民間資金涌入“一帶一路”項目。如此一來，私營部門不僅可以為相關項目提供債務和股權（或準股權）融資，還能帶來先進技術、創新思維和高效管理。公共部門可以提供初始損失資本或其他形式的支持，從而降低項目風險。

 

股權投資要複雜得多，需要考慮更多的風險因素。並非所有項目都是合適的，但許多國家的經驗表明，在維持股權結構良好的情況下，私營企業可以積極參與基礎設施項目，並從中獲利。外界還普遍認為，非洲許多國家需要出臺更多有利政策以吸引投資，包括更有效的監管、更透明的法律體系等。不過，上述所有風險因素的負面影響都可以通過政府間合作以及簽署雙邊或多邊協議降低。

 

今年是“一帶一路”倡議提出10週年。10年來，“一帶一路”倡議積極推動了非洲急需的基礎設施建設。然而，充分實現倡議目標仍然任重而道遠。

 

現在是考慮以股權和準股權形式增加融資機制並引入民間資本的時候了。這將有利於引進非洲國家迫切需要的資金，提高項目吸收資金能力，擴大“一帶一路”倡議的正面影響。

 

 

圖片來源：中國日報

 

本文原標題為 "Improving funding in Africa"