專家詳解：為何對自美進口相關光纖産品發起反規避調查？

商務部4日發佈公告，決定自2025年3月4日起對自美國進口相關光纖産品發起反規避調查，這是我國發起的首例反規避調查。圍繞外界關切，記者專訪了中國政法大學國際法學院教授史曉麗。

什麼是反規避調查？調查緣何而起？

“反規避調查是針對規避現行反傾銷或反補貼措施的行為發起的一項貿易救濟調查，這種調查被許多世貿成員廣泛使用，旨在確保貿易救濟措施的實施效果。”史曉麗説，此次商務部啟動反規避調查是根據國內産業的請求發起的。

記者從商務部獲悉，2月10日，長飛光纖光纜股份有限公司向調查機關提交反規避措施調查申請，認為近年來美國光纖生産商或出口商，利用相關光纖産品之間具有高度相容性、相似性和相互替代性的特點，通過改變報關稅則號的方式規避現行反傾銷措施。申請人提交的證據材料顯示，近年來被採取反傾銷措施稅則號項下的美國進口産品數量出現大幅下降，而未被採取反傾銷措施的稅則號項下的此次被調查産品進口數量在大幅攀升。在進口規避産品衝擊下，國內産業遭受嚴重損害，現行反傾銷措施實施效果被嚴重削弱。

中國通信企業協會有關負責人稱，近一段時間，美國出口商通過出口相關截止波長位移單模光纖産品，規避了中國對美非色散位移單模光纖産品的反傾銷措施，損害了現行反傾銷措施的實施效果。

可以説，本案是中國企業首次使用反規避工具保護自身合法權益。

史曉麗表示，反規避調查有明確的法律授權。《中華人民共和國對外貿易法》第36條規定，商務部可以自行或會同國務院其他有關部門，依法對規避對外貿易救濟措施的行為進行調查。因美國相關光纖産品涉嫌規避現行反傾銷措施，大量低價出口，國內産業面臨較大困難，立案調查符合我國法律規定和世貿成員通常實踐。

她説，近期，特朗普政府頻繁出臺對華貿易限制措施，嚴重擾亂了國際貿易秩序。中國政府有必要響應産業呼聲依法採取相應措施。此次商務部針對自美國進口相關光纖産品發起我國首起反規避調查，制止美國相關生産商或出口商可能的規避行為，有助於豐富我國貿易救濟調查實踐，增強我國貿易救濟措施的保護效力。

調查機關將採取什麼反規避措施？

《中華人民共和國對外貿易法》第49條規定，國家對規避對外貿易救濟措施的行為，可採取必要的反規避措施。《中華人民共和國反傾銷條例》第55條規定，商務部可以採取適當措施，防止規避反傾銷措施的行為。

史曉麗表示，根據商務部公告，調查機關將採取書面問卷、召開聽證會、實地核查等方式開展調查，調查期限為6個月。如經調查，確定存在規避行為的，國家可採取擴大徵稅範圍等必要的反規避措施。

她説，在調查發起後，利害關係方應特別注意以下事項: 應儘快登記應訴，應在立案公告發佈之日起20天內，向商務部登記應訴；可在立案公告發佈之日起20天內，對立案及相關問題提交評論意見；可申請舉行聽證會；應按規定時間和方式提交調查問卷答卷；應配合調查機關進行實地核查；應當如實反映情況和提供有關材料。