日前，海關總署發佈公告，決定自3月5日擴大“以企業為單元加工貿易監管模式”（以下簡稱“新監管模式”）改革試點工作。新監管模式的業務範圍包括：賬冊設立（變更）、進出口、外發加工、深加工結轉、內銷、剩餘料件結轉、核報和核銷、本企業或本集團的售後維修等。上海、南京、杭州、黃埔等26個海關參加本次試點。
對此，海關總署相關負責人表示，此次試點改革是在去年試點改革基礎上的擴圍，出發點是為全面深化加工貿易及保稅監管改革，提升海關加工貿易監管與服務水準，引導企業自律管理。
記者從一些參與試點的海關了解到，在推進“以企業為單元加工貿易監管模式”的實施過程中，各試點海關都在結合各自的實際情況，選擇有需求且符合有關要求的加工貿易企業開展試點工作。
企業手續辦理更便利
3月5日晚8時，南通延鋒安道拓汽車零部件有限公司臨時接到客戶通知需要額外進口一批原料，這批原料的價格與之前備案的不一致，需要變更手冊。由於是加急訂單，來不及變更手冊價格，按以往做法，需要按一般貿易方式繳納關稅後進口，費用較高。
但作為新監管模式改革試點的第一批企業，企業早就嘗到了所用賬冊只用備案總金額、不用變更料件備案價格的甜頭，“如實申報，核扣用量，就可以正常進口，減少了費用支出。”該公司報關部門的負責人秦霞説，參加新監管模式改革，企業一年可減少設立19本手冊，節省業務成本約2萬元。“過去每年因生産計劃調整導致的手冊變更有100多次，辦理一次手冊變更需要2~3個工作日。接到需要連夜趕工的加急訂單，第二天一早就要出貨，來不及作手冊變更。”
據介紹，截至今年2月底，南通地區3家參與試點的企業共辦理進口報關單188票，涉及貨值1577.1萬美元；辦理出口報關單457票，貨值2428.2萬美元。試點企業回訪顯示，企業認為電子賬冊各項業務辦理時間明顯縮短。
南京海關加貿處處長胡文傑告訴記者，從已取得的試點經驗來看，明確對符合條件的企業租賃廠房或設備的情況免於提供海關事務擔保，進一步為高資信、嚴管理的試點企業減輕了資金壓力。海關不再收取外發加工業務收發貨清單，試點企業自行如實保存外發加工收、發貨的記錄備海關核查。“此舉既明確了企業的管理責任，推動企業自主管理，又簡化了辦理手續，提升了業務辦理效率。”
此次試點擴大拓展了業務範圍，增加了“本企業或本集團的售後維修”，對本企業或本集團加工生産的出口産品，且不涉及禁限類管理的，可以單獨設立維修賬冊，通過保稅維修方式開展售後維修業務。“這將極大促進加工貿易産業鏈從製造向服務提升。”胡文傑説。
因地制宜開展試點
“從制定完善實施細則入手，因地制宜開展試點”是杭州海關實施新監管模式的特點。為進一步規範試點工作，提高執法統一性，杭州海關專門組織7個試點現場開展關區配套操作指引的制定工作，經過集中研討和反復徵求意見後形成了《杭州海關以企業為單元加工貿易監管操作指引（試行）》，各試點現場遵照執行。
經各試點現場推薦，杭州海關先圈定了嘉興、紹興、金華三個現場的3家聯網監管企業開展試點工作，允許其享受以企業為單元改革的相關優惠政策；去年12月，在完成了信息化系統的優化改造工作後，又在全部7個試點現場選擇了9家現有手冊管理企業，進一步擴大試點。
截至2017年年底，杭州的7個試點現場共對12家試點企業實行了新監管模式，進出口總值逾4964.6萬美元。
據杭州海關測算，參與試點後，試點企業可實現多本手冊精簡為一本賬冊，可減少手冊60%以上，同時完全實現外發加工取消收發貨申報手續，內銷集中申報時限放寬到次月15日，極大地簡化了業務辦理手續。此外，優化作業流程，對於原聯網監管企業參與試點的，有效減少海關核查人員工作量。同時，杭州海關還安排了專項經費，讓試點企業可以免費使用新的信息化系統，受到企業的普遍歡迎。
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