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解碼海南自貿區方案:海南的第二春

2018-10-30 09:22:29  來源:中國經濟週刊  編輯:許煬  責編:韓東林

解碼海南自貿區方案:海南的第二春

(《中國經濟週刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

  中國的自由貿易試驗區再次擴充,10月16日,國務院的批復下來,海南正式加入這份名單。至此,中國的“自貿試驗區”總數達到了12個。

  在10月16日舉辦的國務院新聞發佈會上,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽解讀當日發佈的《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(下稱“《方案》”)。《方案》顯示,海南將發揮全島試點的整體優勢,圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位,到2020年,推動自由貿易試驗區取得重要進展。

  方案一齣,資本市場上,海南板塊全線大漲。

  海南自由貿易試驗區和其他11個自由貿易試驗區有何區別?海南自由貿易試驗區未來如何建設?產業發展有哪些優勢?

  全島試點,大幅放寬外資市場準入

  中國共分3批成立了11個自由貿易試驗區,分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿區。這11個自貿區中,面積最大的是上海,120.72平方公里,其他均不超過120平方公里。

  相比之下,海南自貿區目前面積最大,覆蓋了全島範圍。目前,海南省陸地總面積3.54萬平方公里,遠遠超過之前所有自貿區的總和。

  國研智庫特邀首席經濟學家趙晉平做了更為詳細的計算:海南自貿試驗區相當於我們11個自貿試驗區面積總和的27倍、香港特區的32倍、新加坡面積的49倍、迪拜的9倍。尤其是全島型的自貿試驗區,可以避免在自貿區改革創新方面碎片化的現象,更加增強協同性。

  之所以在全島建設自貿區,王受文解釋稱:海南全島試點,是根據中央對海南的定位,充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢,便於加強改革系統集成,增強制度創新的整體性、協同性,有針對性地研究提出試點任務。(本文刊發于《中國經濟週刊》2018年第42期)

  在中國區域科學協會理事長、國家發改委國土開發與土地經濟研究所原所長肖金成看來,自貿區不僅僅是自由貿易,也體現了諸多的改革和創新,有利於和國際接軌,“尤其是金融,過去成立的11個自貿區,都有金融開放和試驗的功能,海南自貿區也不例外。”

  《方案》在“加快金融開放創新”條款中指出:充分發揮金融支持自貿試驗區建設的重要作用,出臺金融領域的一攬子政策措施,以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點,以制度創新為核心,大力推動自貿試驗區金融開放創新。

  不僅是金融業,海南自貿試驗區的改革創新,還體現在多個領域都將大幅放寬外資準入。記者注意到,在29條總體方案中,有16條適用於外商,包含允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務、放寬人身險公司外資股比限制至51%,以及取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制、取消新能源汽車製造外資準入限制等。

  肖金成接受《中國經濟週刊》記者採訪認為,大幅放寬外資市場準入,意味著海南將迎來大開放、大建設、大發展的新機遇,這不僅是海南自己的事情,更標誌著我國改革開放的新格局、新方向。

  打造國際旅遊島升級版

  任何一個自貿區的發展,都離不開產業佈局。海南自貿區產業發展方向已經明確,《方案》提出,自貿試驗區以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導,科學安排海南島產業佈局。

  將旅遊業作為海南三大主導產業放在第一位,一點都不奇怪。目前,以旅遊業為主的第三產業已成為海南的經濟支柱,且發展空間巨大。2018年海南旅遊工作會議公佈的數據顯示,2017年全年接待遊客6745.01萬人次,同比增長12%,實現旅遊總收入811.99億元,同比增長20.8%。入境遊提前3年完成接待百萬人次的目標,全年接待入境遊客111.94萬人次,同比增長49.5%,旅遊外匯收入6.81億美元,同比增長94.6%。

  海南旅遊業迅猛發展非一日之功。2010年初,國務院印發《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》(下稱“《意見》”),不僅標誌著海南國際旅遊島建設上升為國家戰略,對海南而言,借助“國際旅遊島”這塊金字招牌,幾年來,海南著力提升旅遊國際化水平,旅遊市場開發取得積極成效。

  肖金成對此給予肯定,他告訴《中國經濟週刊》記者,海南的生態資源和旅遊資源都非常豐富,旅遊產業在海南的支柱產業地位愈發凸顯,這說明海南旅遊產業正在快速發展,全域旅遊發展態勢良好。

  不僅如此,今年4月中旬印發的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(下稱“中央12號文件”),再次提及國際旅遊島,“深入推進國際旅遊島建設,不斷優化發展環境,進一步開放旅遊消費領域……”

  中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長甘露接受《中國經濟週刊》記者採訪說,習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件,都提出要把海南建設成為具有世界影響力的國際旅遊消費中心,就是要打造國際旅遊島的升級版。“海南國際旅遊島是海南的一張靚麗名片,通過建設國際旅遊消費中心,使得這張名片更加出彩。”

  建設國際旅遊消費中心的抓手在哪兒?甘露一語道破:“通過發展與旅遊相關的服務業,比如免稅購物、健康、醫療、文化體育娛樂、郵輪旅遊等,拓展海南旅遊消費空間,形成海南旅遊消費新熱點。”

  海航領銜助力服務業大發展

  《方案》第四部分“加快服務業創新發展”提出,鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達全球主要客源地的國際航線,無疑給海南本地的世界500強企業海航集團帶來了機遇。

  海航集團相關負責人接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示,海航積極響應國家“加密海南直達全球主要客源地的國際航線”指示和海南省政府加快海南區域樞紐建設的要求,持續投入資源,大力拓展國際航線,持續增辟、加密洲際直飛航線,構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的航線網絡。

  “計劃到2022年末,海航集團旗下航空公司新增海南始發國際航線40余條,助力海南在未來3至5年內開通國際航線100條以及入境遊客量達到200萬人次發展目標。”海航上述負責人表示。

  海航是海南服務業發展的一個縮影。自2015年海南省提出發展以服務業為主的12個重點產業以來(包括旅遊產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳製造業、房地產業、高新技術教育文化體育產業),截至2017年底,海南三次產業增加值在國內生產總值中的比重順序,由建省之初的“一(50%)、三(19%)、二(31%)”調至“三(55.7%)、二(22.3%)、一(22%)”,服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。

  甘露告訴《中國經濟週刊》記者,服務業對海南的經濟社會發展極為重要,從海南省著力發展的12個重點產業看,服務業佔大頭,是拉動經濟增長的重要動力。“去年,海南服務業佔比為55.7%,高出全國平均水平4.1個百分點,對經濟增長的貢獻率達到70%以上。”

  “鏈”上海之南

  10月18日,海南省與百度宣佈共建區塊鏈試驗區,政企雙方將共同推動百度智慧城市的示範項目建設,依託百度大腦、智慧雲、大數據等技術,建設智慧政務、智慧教育、智慧旅遊等應用場景,充分發揮海南的政策、開放優勢,促進百度智慧駕駛汽車產業在海南的發展。

  與此同時,百度正式發佈“超級鏈”系統,並宣佈度鏈公司落戶海南,該公司也是百度目前唯一的區塊鏈業務公司。“通過建設區塊鏈新型試驗區,實現海南高新技術產業的重大突破。”甘露說。

  除了區塊鏈被海南寄予厚望外,在甘露看來,在全島推廣使用新能源汽車,進而帶動能源變革,也是海南發展高新技術產業、形成新的經濟增長點的重要抓手。這在《方案》中亦有所體現。

  《方案》要求,大幅放寬外資市場準入,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等重點領域加大開放力度。(本文刊發于《中國經濟週刊》2018年第42期)

  “我們做過研究測算,燃油汽車對空氣質量PM2.5和PM10的影響因素比較大,其中對PM2.5的影響達到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推廣使用新能源汽車,海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右,由此形成全球一流的空氣質量,這對當地老百姓和吸引島外遊客都是十分有利的。”甘露說。

  記者注意到,《方案》在科學安排海南島產業佈局方面,通篇沒有提到發展重工業,這是否意味著海南自貿區以後不再發展重工業?

  肖金成分析認為,“海南的發展不以重工業為主,但是第二產業還是要適度發展,主要是發展那些沒有污染的第二產業。因為海南人口只有910萬,接近1000萬,1000萬人口如果僅僅依靠服務業,很難支撐海南的經濟發展。畢竟服務業要有服務對象,僅僅服務旅遊者、服務遊客,這個動力還不足。”(《中國經濟週刊》 記者 王紅茹|北京報道)

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