打造鄉村振興齊魯樣板 讓農村成為安居樂業的美麗家園

　　齊魯網12月10日訊  為慶祝改革開放40週年，山東廣播電視臺推出12集成就紀錄片《新時代新山東》，12月10日晚播出第七集《打造鄉村振興的齊魯樣板》。

　　鄉村是中華民族祖祖輩輩漁獵種養、繁衍生息的家園，也是中華民族優秀傳統文明之源。新時代，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色，關係著社會主義現代化的品質。黨的十九大提出鄉村振興戰略，為中國鄉村發展擘畫了方向。今年全國兩會，習近平總書記在參加山東代表團審議時，要求山東充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。擔負著總書記交付的重責大任，在鄉村振興的偉大歷史進程中，山東正先行一步。

　　在昌樂縣五圖街道庵上湖村，黨支部領著社員創辦了華安瓜菜專業合作社。可是合作社資産和村集體資産長期“混著過”。合作社越做越大，但村集體每年的收入卻不到五萬元。資産邊界不明晰，城裏資本也不敢來投資。

　　昌樂縣五圖街道庵上湖村村民趙世德説：“現在集體有多少資産，合作社有多少資産？這些搞不清楚。再一個村支部書記兼著合作社的理事長，一個人説了算，集體經濟壯大之後是不是存在一些腐敗的現象。”

　　向來是農業大省的山東，改革開放以來，創造了不少農村改革發展經驗。十八大以來，山東省委、省政府持續推進“三農”改革發展，全省農業增加值位居全國第一，糧食總産量連續六年穩定在900億斤以上，農産品出口連續19年居全國第一。但産業結構不合理、資源環境約束加大、城鄉之間、鄉村之間發展不平衡等一系列問題仍然困擾著農業農村的發展。改革開放40年的歷史實踐證明，只有用改革的辦法才能不斷破解各種發展難題。目前，山東有8.3萬多個村莊，集體經營性資産總額超過3500億元，規模居全國第三位。然而，守著這麼大的“金飯碗”，農民卻沒從中多分一杯羹。這，就是一個問題。

　　山東省農業農村廳經濟管理處處長李忠強稱：“集體資産看上去人人所有，實際上人人都不能做主，隨時存在流失和被貪佔的危險。”

　　群眾的訴求，就是中央的關切。習近平總書記多次強調，農村集體産權制度改革是對農村生産關係的進一步調整和完善，要著力推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革。改革號角一經吹響，昌樂縣便成為全國首批農村集體資産股份權能改革試點縣。按照改革試點要求，首先要摸清家底，弄明白集體資産到底誰有份？可這觸及到的是農村最深層次的矛盾。

　　昌樂縣經管局局長黃軍清表示，“特別是城區村、城郊村，還有外來人口特別多、各種各樣的。因為上學、做買賣進城的空挂戶。女兒的戶口不走，女婿外甥有機會都進來了。”

　　這幾年，城鄉人口快速流動，讓成員認定變得複雜。甚至在現有的法律法規中，有時也找不到依據。集體經濟組織成員到底怎樣界定才能讓群眾認可呢？讓改革經得起歷史的檢驗，就要讓農民有更多的參與感和獲得感。

　　黃軍清稱：“有法依法、有規依規。無法律法規依據的，依民，也就是民主商議民主決策。”

　　庵上湖村每戶推選一名戶代表，選出村民成員認定小組和清産核資小組。經過評估，確定136畝“四荒”地和88萬元經營性資産是村集體的“家底”。村裏用這些資産成立了集體經濟股份合作社。還以股權的形式分配給認定出的676個“集體經濟組織成員”，併入股瓜菜合作社，參與收益分配。趙世德一家三口分到了3900元的集體經營性資産股份和400多平方的四荒地等資源性股份。趙世德稱：“現在我在我們這個園區打工，每月四五千塊錢，股份分紅一年能分六七千塊錢，一年最少六七萬塊錢。”

　　産權明晰了，庵上湖村還吸引一家上市企業，投資500萬成立農業科技有限公司，重點發展銷售、物流。

　　庵上湖村村黨支部書記趙繼斌介紹説，“ 我們從改之前，村集體收入五萬左右，我們兩年的時間達到了村集體收入81萬。”

　　今年，全國確定三個整省試點集體産權制度改革的省份，山東位列其中。資源變資産，資金變股金，農民變股民。截至今年9月，山東已經有79126個村完成了農村集體資産清産核資，清查資産3618億元，半數以上的村莊完成了集體資産折股量化。量化資産總額1294億元，累計股金分紅17.71億元。

　　清華大學中國農村發展研究院學術委員張紅宇説：“鄉村振興五句話二十個字，跟農村産權改革，經營性資産的改革是密切相關的，只有把農村産權制度改革搞好了，只有把農村改革搞好了，我們才能夠實現鄉村振興基礎的，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為大家嚮往的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

　　産權制度改革，厘清了農民身邊的財産權益，為農民增收和集體經濟的發展奠定了基礎。打好基礎之後，要實現鄉村振興，還要補齊農村基礎設施、公共服務、産業發展等短板。這需要各級黨委政府“真金白銀”的投入。近幾年，山東雖然對“三農”的投入逐年增加，但這些涉農資金往往分散在各個部門，形不成規模，無法集中力量辦大事。在今年召開的山東省人大十三屆一次會議上，人大代表德州市平原縣縣長袁志勇就提出建議，建議從省級層面對涉農資金進行整合。

　　問題就是深化改革的切入點、督促發展的突破口。為了打破利益固化的藩籬，今年6月，山東出臺《推進山東省級涉農資金統籌整合實施意見》。一場“自上而下”的涉農資金整合大幕在山東拉開。而這場改革的牽頭者就是省委農村工作領導小組。

　　山東省財政廳農業處處長王昱東稱：“領導小組由省委書記任組長，省長任副組長，對涉農資金整合統一組織、統一領導，以加強資金統籌整合和工作推進的整體性、系統性、協調性。”

　　山東從省級層面，將分散在30多個省直部門的約400億涉農資金整合，統一納入鄉村振興資金池。除了一部分用於省委、省政府確定的鄉村振興重大任務和重大工程（項目），大部分資金使用的主動權，直接交給了市縣。

　　農業農村部黨組副書記、副部長韓俊説：“這個經驗為全國提供了可以借鑒的經驗，我們也鼓勵全國各地按照中央的統一部署，從各自的實際出發，堅持目標導向和問題導向，有什麼突出問題大膽地去解決。”

　　涉農資金整合，為山東實現鄉村振興打通了涉農資金流向農村的“源頭活水”。而如何將這些資金用好用活，還得靠好的規劃引領。山東在全國率先出臺《鄉村振興戰略》規劃，為貫徹落實總書記囑託、打造鄉村振興的齊魯樣板，列出了時間表、路線圖、任務書。

　　山東省發展和改革委員會副主任梁文躍稱，堅持“五個振興”統籌推進，在産業發展、環境改善、農民富裕等方面持續發力；堅持因地制宜、突出特色。堅持農民的主體地位不動搖，全力打造“三生三美”融合發展的齊魯樣板。

　　沂南縣朱家林村，地處沂蒙山腹地。在脫貧攻堅過程中，縣裏規劃設計了朱家林生態藝術社區，吸引了30多家文創機構入駐。

　　朱家林田園綜合體項目副指揮黃樹田介紹：“因為這基本上是一個空心村，140套房子，有67套是空閒的，352口人，在家的不足120口人。其實我們原來想的是利用這空閒的房子，給它植入新的業態，用民宿、用創客工作室的方式來激活這個鄉村。”

　　項目引來了，但由於缺少農業體驗類的設計，朱家林的民宿一年中有大半年處於閒置。如何讓新業態、新模式在鄉村持續健康發展？這是《鄉村振興戰略規劃》落實落地時面臨的一道難關。為此，山東出臺農業“新六産”發展規劃，推動農業與文化旅遊、健康養生等産業功能互補和深度融合，加快培育家庭農場、合作社、龍頭企業和農業産業化聯合體，引導農村二三産業向縣城、重點鄉鎮及産業園區等片區集中，吸引農民全程參與農業“新六産”發展，形成風險共擔、互惠互贏的利益共同體。

　　山東省農業農村專家顧問團副團長、山東社會科學院院長張述存表示，農業“新六産”是農業産業化的“升級版”，通過進一步的聚集資本人才科技等這些要素，實現要素的跨界配置、滲透融合，讓農民在全産業鏈的增值當中分享到更多的收益。

　　發展農業“新六産”的政策春風吹來，朱家林獲批成為全省唯一的國家級田園綜合體，不僅獲得中央省市2.1億元的財政投入，“新六産”也有了新的載體和平臺。沂南縣成立由政府主導、國有控股的鄉建公司，在土地“三權分置”的基礎上，鄉建公司統一流轉9600多畝土地的經營權。不僅村民的土地每年每畝地有600斤小麥的保底收益，村裏還以集體資産入股鄉建公司，每年獲得30%的項目分紅。

　　黃樹田稱：“政府來完善基礎設施、優惠政策，搭建發展的平臺，吸引工商資本下鄉來進行土地的規模化經營，以此來激活農村的土地、房屋、勞動力等各類要素，來增加老百姓的財産性收入和工資性收入。”

　　激活要素、激活市場，投改革之石，掀資源千層浪。朱家林田園綜合體吸引了20多個農業産業融合項目落戶。在農産品電商領域摸爬滾打多年的司寧投資4000多萬發展2000畝特色林果，從三産服務業延伸到了一産種植領域。

　　沂蒙大妮電商服務有限公司總經理司寧説：“項目進田園綜合體要求是非常嚴格的，我這個園區邊上有個項目是蠶寶寶家庭農場，它是養蠶的，這樣的項目不允許我們周邊的這些項目，使用一些農藥一些化肥，項目之間是一個相互制約相互監督的作用。”

　　高起點謀劃、高標準建設，還讓這個沂蒙大山深處的小山村吸引了外資的目光。最近，法國百年企業安德魯集團主動找上門，投資5000萬美元，在朱家林田園綜合體建設果醬、果泥高端産品深加工廠。

　　法國安德魯集團執行總裁哈普説：“我們在山東，找到了一個跟我們法國南部的比亞斯小鎮一樣漂亮的地方，我們要把這裡打造成超過總部規模的現代化加工廠。”

　　補齊了二産最後一塊短板，朱家林田園綜合體的發展開始進入快車道。農事體驗、農産品加工、文化旅遊，遊客一年四季不斷線。山東計劃到2020年，建設農業“新六産”示範縣50個、示範主體600家，示範單位農村居民人均可支配收入年均增長10%。

　　改革不停歇，發展不止步。新時代鄉村振興的集結號已經吹響。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在山東人民矢志不移、久久為功的紮實推進中，農業強、農村美、農民富的美好圖景正在齊魯大地徐徐展開。