訪沈丘縣委書記皇甫立新

　　貧困戶在村莊附近的扶貧車間就業

　　合作社集中養殖貧困戶的母羊

　　【核心提示】

　　沈丘縣位於河南省東南部，與安徽省交界，是個典型的農業大縣，也是國家級貧困縣。2016年，沈丘縣以脫貧攻堅統領全縣工作大局，以産業扶貧為主抓手，統籌推進各項脫貧舉措，全年實現脫貧6274戶21666人。作為今年全省10個脫貧摘帽縣之一，目前尚有13959戶34817名貧困人口，脫貧攻堅任務繁重，責任重大。如何堅決打贏這場脫貧攻堅硬仗，實現年底脫貧摘帽，記者對此專訪了縣委書記皇甫立新。

　　“扶貧車間”進村實現一舉多贏

　　【脫貧故事】

　　徐衛華是沈丘縣劉灣鎮杜莊村人，婆婆患尿毒症3年，兩天就要透析一次，花費巨大，她家也因此成了貧困戶。一家僅靠丈夫外出打工，自己也只能留在家裏照顧老人和孩子。去年年初，沈丘縣永盛服裝廠在劉灣鎮大陳莊村設置“扶貧車間”，改變了徐衛華家的命運。經過短暫的崗前培訓，她成了企業的一名正式員工，每月收入3000多元。她説：“服裝廠離家很近，白天能上班掙錢，晚上能回家照顧婆婆和孩子，非常方便，我對脫貧也充滿了信心。”

　　記者：我們一般理解工廠建到城市附近會比較多一些，當初為什麼考慮到要把工廠建到村子裏面？

　　皇甫立新：我們在調研中發現，一方面現在一些企業，特別是一些勞動密集型的企業在擴大生産的時候出現了招工難，用工的成本越來越高。另一方面農村還有一部分富餘勞動力，特別是留守婦女，因為家裏有老人和孩子需要照顧，無法外出打工。如果這些婦女在家門口能就業，就能工作家庭兩不誤，既可以照顧家庭，又可以增加收入。所以，我們鼓勵企業到貧困村建“扶貧車間”，就近安排農村勞動力就業。

　　記者：這些做法對貧困戶來説一舉兩得。但是，鄉下肯定沒有城裏的基礎設施完善，條件可能沒有那麼好，企業願意到村裏建“扶貧車間”嗎？

　　皇甫立新：一些勞動密集型企業的有些加工環節，完全可以放到農村。同時，政府也通過政策引導，通過提供優惠的政策，吸引企業到農村建廠。比如到農村新建“扶貧車間”，政府每平方米補助400塊錢，這樣既降低了企業投資成本，也降低了企業的用工成本，還幫助企業擴大生産。建立“扶貧車間”，企業和貧困戶實現了一舉多贏。

　　記者：剛才在廠裏我發現一個讓我驚訝的事情，看到一位80多歲的老太太在車間揀線頭，輕輕鬆鬆一月能掙500多元，這個確實很了不起。

　　皇甫立新：是啊，企業把工廠建在村頭，一些年齡很大的婦女就有機會在家門口就業了。一位老人曾對我説，過去花一塊錢都得向媳婦要。如今自己掙錢，零花錢不向孩子要了，過年還能給孫子、孫女點壓歲錢，一家人都很高興呢。“扶貧車間”不單單是讓農民增加了收入，也讓他們的家庭更和睦了。

　　記者：目前在沈丘縣農村已經建了多少“扶貧車間”，解決多少貧困戶就業？

　　皇甫立新：從去年開始，我們規劃新建113個“扶貧車間”，目前已經建成了73個，安排5000人就業，其中貧困人口1500多人。未來規劃的“扶貧車間”全部建成以後，可以安排2000個貧困人口就業，帶動2000戶貧困戶脫貧。

　　扶貧基地讓貧困戶吃上定心丸

　　【脫貧故事】

　　沈丘縣紙店鎮潘董莊村是個貧困村，有貧困戶65戶208人。去年縣裏利用增收到戶項目資金，給每個貧困戶送來6隻羊，希望靠養羊脫貧。但有的貧困戶犯了難：要麼家裏沒人養，要麼不會養，怎麼辦？村黨支部書記張友田召集貧困戶開會商議對策，結果大家一致推薦張友田將這些羊集中起來代養，分5年時間每年給貧困戶分紅1000元。貧困戶張建華如今在張友田的飼養基地養羊，每月能掙2000多元。他説：“讓貧困戶自己養，要麼養死，要麼賣掉。這種集中養，最後得到的分紅肯定比6隻羊的價值高。貧困戶得了實惠，村裏也發展了一項産業。”

　　記者：過去很多地方扶貧都是給貧困戶買一些小羊羔，或者小豬娃，讓貧困戶來飼養。沈丘縣把這些羊羔集中到一起飼養，這是出於一種什麼樣的考慮？

　　皇甫立新：這是增收到戶項目資金的一種創新使用，也是精準扶貧的一種新探索。過去的扶貧是大水漫灌，別管貧困戶是否有能力養、是否會養，只管把豬羊發了了事，結果脫貧效果很差。潘董莊村採取養殖基地+貧困戶的模式，對羊進行集中規模養殖，既提高了養殖的效益，也使沒有勞動能力的貧困戶增加了收入。這是一個值得推廣、複製的模式，讓種植和養殖基地帶動群眾脫貧致富。

　　記者：貧困戶收益怎麼獲取？

　　皇甫立新：縣財政安排資金，或者利用增收到戶項目資金，以貧困戶的名義入股到一些規模的養殖場和種植基地。這些養殖和種植基地獲得了資金，既能擴大規模，又能獲得收益來分配給貧困戶。通過篩選，全縣已確定了26個種植基地和17個養殖基地。

　　記者：他們能發揮多大作用？

　　皇甫立新：這些種植基地將帶動貧困戶6000多戶，每一個貧困戶每年的收益不低於2500元。同時，全縣還確立了6家規模比較大、實力強、信譽好的國有企業，通過這些企業又帶動7000多個貧困戶，這些貧困戶每年的收益不低於3000元。

　　記者：在潘董莊村採訪時，發現還有一個光伏發電項目，它是如何帶動貧困戶的？

　　皇甫立新：去年我們抓住國家在貧困縣推廣光伏發電的政策機遇，建設了293個光伏發電臺區。每個臺區可以帶動20戶特困戶，每戶的直接收益不低於3000塊錢，可以持續20到25年。

　　金融扶貧小資金帶動大扶貧

　　【脫貧故事】

　　沈丘縣付井鎮楊莊村村民楊志勇雖然一直從事粉皮加工，但因手工勞作産量低，效益差，因此一直戴著貧困戶的帽子。去年他從網上看中一台粉皮生産機器，但一看價格，心中犯了愁。一台機器要價7萬多元，他只好望機興嘆。不曾想，正巧村裏大喇叭廣播説縣裏推出了小額扶貧貼息貸款，貧困戶可以享受。他申請7萬塊錢的貸款買了機器。過去人工幹時每天只能生産100多斤粉皮，如今每天能生産七八百斤粉皮，楊志勇順利脫貧。

　　記者：很多貧困戶想通過自己發展項目來脫貧，但資金不足。沈丘縣是如何通過金融扶貧解燃眉之急的？

　　皇甫立新：從2014年開始，我縣就開展了對貧困戶的小額貸款，對全縣的新型農業經濟主體和貧困戶開展免抵押免擔保、三年以內的貼息貸款。這一辦法發揮了財政資金四兩撥千斤的作用，比如我們財政拿了4200萬元，銀行就給我們放大五倍。而且這個貸款是由財政貼息，貧困戶只需要償還本金就行了。

　　記者：不用還利息，會不會導致貧困戶不按時還款？

　　皇甫立新：截至目前，全縣已累計為農業經營主體發放貸款131筆1.2億元，為貧困戶發放貸款1674筆1.1億元，沒有出現一筆不良，充分説明貧困群眾是很講信用的。今年我們要進一步簡化手續，降低門檻來幫助更多的貧困群眾。

　　記者：除了我們提到的産業扶貧，像“扶貧車間”進村、光伏發電、種植養殖等，沈丘縣還有哪些扶貧措施確保2017年能夠順利脫貧摘帽？

　　皇甫立新：首先是圍繞資源整合來抓扶貧。我們去年整合財政資金2.4億元，今年計劃整合4億元以上的資金，並確保所有資金用於脫貧攻堅。

　　其次，圍繞統籌推進抓扶貧。我們抓好部門聯動，統籌推進教育、衛生、計生、交通、民政、社保等部門脫貧方案的落實推進。

　　三是圍繞基層黨建抓扶貧。我們對全縣558個行政村實行綜合考評，調動村幹部脫貧攻堅幹事創業的積極性。同時，我們在所有的貧困村建設村民活動中心，加強精神扶貧文化扶貧，提高貧困群眾的精氣神。

　　四是圍繞完善機制抓扶貧。進一步健全領導分包、單位駐村專項督導、周例會月調度季檢查等措施，夯實各級領導幹部脫貧攻堅的責任，以責任追究來倒逼責任落實，形成脫貧攻堅的強大合力。

　　通過這些措施和全縣上下的共同努力，我們有信心有決心在今年年底實現脫貧摘帽，並與全國同步實現小康。（記者 李運海 通訊員 郭力銘 肖飛）