河南固始：下足“繡花功”誓圓“脫貧夢”

固始縣委書記曲尚英在走訪貧困戶

固始縣縣長王治學在調研扶貧項目夏義攝

        地處大別山腹地的固始縣，是河南省第一人口大縣，也是國家級貧困縣和大別山連片特困地區重點縣，貧困人口數量排全省第二。2014年以來，全縣建檔立卡貧困人口16.94萬人，重點貧困村146個，經過不懈努力，2014年至2015年實現脫貧6.4萬人，45個貧困村穩定退出；2016年實現脫貧2.99萬人，48個貧困村穩定退出，目前還有貧困人口72361人，重點貧困村53個。

        “形勢逼人，容不得我們絲毫懈怠；任務緊迫，容不得我們歇腳喘息。”在4月27日固始縣召開的脫貧攻堅第三次推進會上，縣委書記曲尚英要求，全縣上下務必要以作風的大轉變推動脫貧攻堅各項工作的大提升，咬定目標、堅定信心，堅決打贏脫貧攻堅戰，向省委、省政府和全縣人民交上一份滿意的答卷！

        緊盯貧困人口激發內生動力

        五月槐花香，淮河河畔的徐集鄉，一畦畦像鏡面一樣平整的田塊裏，一張張蝦網分外引人注目。5月4日，朦朧的雨霧之中，文塔村貧困戶范仲平穿著雨衣，拎著蝦桶，正在收蝦。去年，靠著借來的4000塊錢從事小龍蝦養殖，他當年就掙得12000元。如今在他的幫助下，本組5戶貧困戶也加入了小龍蝦養殖行列。採用這種稻蝦共養模式，水稻畝産1000多斤、龍蝦畝産200多斤，畝均純收入6000多元。

        “過去俺窮在三個字上面，一個是懶，一個是閒，一個是笨。閒因為沒事可幹，笨因為沒技術，懶因為沒信心，只能混日子。”范仲平説，有胳膊有腿的，戴上個“貧困帽”，俺覺得醜得慌，如今養上小龍蝦，年底一定摘下貧困帽。

        扶貧先扶志，扶貧必扶智。只有“志智雙扶”，增強貧困戶造血功能，才能拔掉“窮根”。對於扶貧項目，固始縣採用自下而上的決策方式，由群眾選擇最需要實施的項目，主動發展生産，增産增收。目前，全縣通過種植、養殖等産業自主發展生産脫貧5800戶、1.85萬人；通過交通扶貧、安全飲水、整村推進等工程項目吸納貧困戶就業脫貧1100戶、3500人；通過産業貼息項目、産業貸款項目由企業吸納貧困戶就業1000戶，每個貧困勞動力年收入不少於8000元，實現3200人脫貧；根據企業用工需求和貧困戶就業願望，開展職業技能培訓5322人，就業率超過72%；培訓精準扶貧對象829人，扶持創業576人。

        為鼓勵貧困戶主動發展生産或就地就業，固始縣對貧困戶自主發展生産收入達到3000元、6000元、1萬元的，以及戶均外出務工年收入達到1萬元、2萬元、3萬元的貧困勞動力，分別給予1000元—3000元補貼。

        咬住産業穩增收提高脫貧滿意度

        “五一”前夕，固始縣新華香菇種植專業合作社理事長石新華和該縣陳集鎮董橋村委會簽署了86份“香菇家家種”項目合同書，計劃用“香菇家家種”扶貧模式，幫扶貧困群眾脫貧。

        石新華是全國十大商品香菇基地縣——南陽西峽縣人，2015年，通過招商引資，他帶領西峽縣具有豐富種植經驗的技術團隊，在陳集鎮雙碑村投資建設年産2000噸香菇生産項目。

        貧困戶門後昌去年種植香菇600袋，收入4000多塊錢,嘗到了産業脫貧帶來的甜頭。通過“香菇寄種”扶貧模式，陳集鎮100多戶貧困戶已實現脫貧摘帽。

        “我們還在南大橋、黎集、草廟等鄉鎮建立了香菇種植基地，統一生産環節，統一原料供應，統一生産技術規程，統一香菇品牌，訂單回收産品，保證貧困戶穩賺不賠。”石新華説。

        脫貧致富，産業是核心。為鼓勵發展産業扶貧項目，固始縣採取“以獎代補”的方式，讓每個鄉鎮建3至5個産業扶貧基地、每個貧困戶覆蓋兩項以上産業扶貧措施，實現産業扶貧全覆蓋。對企業、合作社和大戶帶動貧困戶5戶以上，且戶均年收入超過1萬元的，帶動1戶獎勵經營主體1000元，並對幫扶企業使用銀行貸款的，按帶貧規模給予貼息；對實施光伏發電扶貧工程的貸款予以貼息三年，上網電價補貼到每度電1元，對全額墊資為貧困戶建設光伏發電扶貧電站的，給予特殊獎勵。除此之外，縣財政還下達每個鄉鎮100萬元産業獎補資金，鼓勵各鄉鎮發展茶葉、菌菇、油牡丹、水産養殖等特色優勢産業。針對貧困戶産業發展資金短缺問題，縣財政拿出1000萬元建立風險補償金，與縣農商行合作，按1：10比例放大，對貧困戶提供扶貧小額貸款，全縣已累計發放扶貧小額貸款1000余戶5750萬元。

        在各項産業扶貧措施的助力下，固始縣已經建立了200多家扶貧産業基地，吸納貧困勞動力就業2000多人，建成分佈式光伏發電扶貧電站12兆瓦，帶動貧困戶2100多戶、7000多人。

        加強社會保障細化兜底措施

        5月2日上午，草廟集鄉仟佛村女童胡歌在縣委組織部駐村第一書記張成中的陪伴下來到縣第一醫院就診。此前她因突發疾病，出現昏迷狀況。

        小胡歌母親早逝，父親身體有殘疾，一直跟隨年邁的爺爺奶奶生活，他們家是村裏的重點貧困戶。

        張成中向醫院反映了小胡歌的情況後，醫院立即啟動針對貧困戶的綠色就診通道，給她辦理了免收住院押金的手續，先診治，後結算。經過檢查，醫院很快確定了治療方案。

        目前，固始縣縣域內醫療機構對前來診療的貧困戶患者都開設了綠色通道，簽訂“先診療後結算”告知書和優質服務承諾書，開闢入出院精準扶貧對象一站式服務窗口，免收住院押金，切實減輕貧困戶患者的就醫負擔。

        固始縣因病因殘致貧的貧困戶在50%以上。針對這種現象，該縣將建檔立卡貧困人口慢性病門診費用補助標準，在原包乾報銷比例的基礎上，每月增加100元報銷標準；城鄉醫保報賬在原報銷比例的基礎上再提高5個百分點；對貧困人口門診統籌報銷比例由省要求的60%上調到70%，年度個人封頂額由100元上調到200元；貧困戶患者在經過基本醫療報銷、大病救助和補充保險報銷後，個人自付合規費用由救助基金按80%再行救助。

        今年開始，該縣將農村低保保障標準提高為家庭年人均收入3200元，實現與扶貧標準“兩線合一”。同時，按照“分類施保”原則，對農村低保戶設A、B兩類補助標準，A類指貧困戶中的特困群體，主要是指喪失勞動能力，無法通過産業扶持或就業幫助等手段實現脫貧的貧困家庭，每人每月補助268元，對A類低保戶實行政府長期兜底；B類指一般符合低保條件的人員，人均月補助142元，解決其基本生活保障問題。

        夯實脫貧基礎著眼長遠發展

“沒有黨和政府的關懷，俺下輩子也走不出大山。”2016年3月28日深夜，段集鎮下樓村貧困戶張貴干家中失火，老房子被燒燬。如今，他家易地搬遷到段集鎮火車站對面的集中安置點，通過公益性崗位援助，他成為一名環衛工人，穩定的收入解決了家庭的後顧之憂。        

        易地扶貧搬遷是山區群眾“拔窮根”的有效途徑。目前，固始縣2016年異地扶貧搬遷438戶1546人的任務已完成。今年10月底前，將再完成2567戶7915名貧困人口搬遷任務。為了打牢脫貧攻堅的基礎，固始縣還在整村推進、安全飲水、交通、電力、教育等方面精準發力。

        2016年，固始縣已經完成48個重點貧困村整村推進任務，今年53個重點貧困村的基礎設施和公共服務設施已完成主體工程。實施文化扶貧，全縣146個重點貧困村按照“七個一”標準，全部建成了綜合文化服務中心。重點推進“三年交通扶貧計劃”，今年再投入8.8億元，新修鄉村道路2000公里，重點解決貧困村群眾對道路交通不滿意問題。對從縣火車站外出務工的貧困戶，給予火車票全額補貼，去年縣財政共補貼40.5萬元，惠及近兩萬名貧困群眾。切斷貧困代際傳遞，出資1.1億元高標準興建了一所九年制寄宿公辦學校——國機勵志學校。學校生源對象主要為全縣納入精準扶貧建檔立卡貧困家庭的學生，對入校就讀的建檔立卡貧困戶子女，實行就學、吃住、往返交通全免費，並聘用學校所在地的建檔立卡貧困戶做校工、當生活老師。目前，學校已接收貧困家庭學生900多名；同時吸納貧困群眾就業20人，人均年收入1萬餘元。

        加大問責力度轉變工作作風

        “咋不認識？他是宣傳部扶貧隊的小王嘛，三天兩頭往俺家跑，幫了我們不少忙。”李店鎮三保村腰東村民組貧困戶王廣軒感激地説。“五一”期間，固始縣脫貧攻堅指揮部組織人員先後兩次來到李店鎮扶貧點“明察暗訪”。暗訪過程中，工作組與扶貧戶面對面交談，詳細詢問扶貧工作隊幫扶落實情況。

        “縣委明確要求我們下去督導以暗訪為主，隨時進村，不打招呼直奔貧困戶家裏，查幫扶責任是否落實，幫扶措施是否到位，幫扶責任人是否認識。”縣脫貧攻堅指揮部駐村工作組督查幹部朱天泉告訴記者，督查重點是被幫扶的群眾對駐村工作隊的知曉率和滿意度，對督查發現的問題責令及時整改，對督查情況及時通報，並啟動問責程式。

        今年2月底，在第一輪工作考評後，排名靠後的部分鄉鎮和縣直單位受到批評，相關責任人被免職。4月底又對三個鄉鎮主要負責人，三家縣直單位主要負責人進行誡勉談話和約談。5月5日，再次對群眾知曉率達不到100%或者群眾滿意度在90%以下的17名駐村和包村幹部進行約談和誡勉談話。

        全省第三次脫貧攻堅推進會之後，按照“六個一”“三個零差錯”“三個明顯提高”的目標要求，固始縣出臺了強化脫貧攻堅責任、成立脫貧攻堅六大戰區及考核問題整改方案，要求所有縣處級領導每週至少有3個工作日在鄉鎮開展扶貧工作，全縣除一線教師、醫護人員以外的在編在崗工作人員都要與146個重點貧困村的貧困戶結對子，履行幫扶責任。

        為了使扶貧的精準度、認同度、滿意度明顯提升，針對國家第三方評估反饋的情況，該縣強調，要一村一村、一組一組查找問題，要一戶一戶校正檔案，該出的一戶不留，該幫的一戶不落；幫扶要一項一項落實，資金要一筆一筆審核，把資金用在刀刃上，政策要一條一條落地，責任要一級一級到位，力爭通過整改，實現貧困戶識別零差錯，貧困戶退出零差錯，扶貧資金使用零差錯。

        “脫貧攻堅要拿出繡花精神，一針一針地縫；要拿出老牛耕田的精神，一步一個腳印幹。”固始縣縣長王治學堅定地表示,要多方籌資抓扶貧、發展産業抓扶貧、扶智扶志抓扶貧、統籌推進抓扶貧、振奮精神抓扶貧，做回“拼命三郎”，勇往直前，不破樓蘭終不還，以決戰的精神，奮力奪取脫貧攻堅工作的偉大勝利。記者 高長嶺 通訊員 楊明 王璐）