PPP模式成為“神來之筆” 加速許昌“城變”

　　百城建設提質工程拉開大幕，許昌加速“城變”，PPP模式的推廣運用成為“神來之筆”。

　　7月10日，連接許昌和鄢陵的許鄢城際快速路通道建設現場，路邊的工人們正在進行後期整修。“今年8月正式通車，從許昌東區到鄢陵，開車只要20分鐘。”許昌市水務建設投資開發有限公司副總經理張凱説。

　　許鄢城際快速路通道是許昌市的東出口，也是景觀通道和旅遊通道，快速路兩旁還規劃了特色小鎮以及産業園區。該項目總投資約26億元，採用政府和社會資本合作模式（PPP模式），項目公司具體負責與整個項目有關的融資、投資、建設、運營、維護等所有工作，運營期滿項目交還政府。

　　2017年，許昌市共謀劃百城建設提質工程項目580個，涵蓋基礎設施、公共服務設施、生態環境綜合治理、棚戶區改造、産城融合等各類提質工程，同時有多個配套措施出臺；各縣（市）區也提出了三年完成100億元的百城建設提質工程投融資任務。

　　推進百城建設提質工程，PPP模式當仁不讓成為“排頭兵”。

　　“要正確理解和運用PPP模式，嚴格按照標準流程規範實施，降低政府債務負擔，保障百城建設提質工程紮實有序推進。”許昌市市長胡五嶽説。數據顯示，許昌市僅謀劃的海綿城市PPP項目覆蓋面積就達35平方公里。目前全市已有16個PPP項目落地，總投資210.7億元，其中民營資本投資項目10個，總投資約68.5億元，佔已落地項目投資總額的32.5%。民營經濟參與PPP項目意向活躍。

　　在推進過程中，融資模式創新成為亮點。截至目前，列入省百城建設提質工程試點範圍的許昌5個縣（市）區共成立投融資平臺公司41個。而早在2016年11月，許昌市政府、許昌市投資總公司及許昌5個縣（市）區就與中國政企合作投資基金、中原豫資投資控股集團有限公司、中國郵政儲蓄銀行河南省分行分別簽訂了PPP合作協議，構建起“1個市級+5個縣級”PPP投融資企業的完整體系。其中，“中國政企合作許昌城市發展PPP基金”規模達20億元，是全國首只由國家級PPP基金與省、市合作成立的PPP基金，通過股權投資進入許昌市重點PPP項目。

　　投融資改革有創新，有效投資擴大。最新統計表明，許昌各縣（市）區目前融資完成額度298.39億元。此外，中原豫資向全省各地平臺公司注資7.2億元，其中向許昌市注資4億元，佔全省注資總額的55.6%，有力助推了許昌城鎮化建設。

　　“在各級財政承受能力許可下，未來我們會加大政策支持力度，鼓勵各縣（市）區規範推進PPP項目，儘早讓項目落地實施。”許昌市財政局副局長劉建偉表示。③6

　　專家點評

　　□中國現代集團PPP諮詢事業部副總經理康峰

　　推廣應用PPP模式是一項複雜的系統工程，許昌市黨政領導高度重視，帶頭抓項目、抓推進，既提高了政府辦事效率，實現了由“管理者”向“監督者、合作者”的職能轉變，又贏得了社會資本的信任。一方面，通過建立PPP項目良好的推進機制，政府規範應用PPP模式的同時，不斷強化合作與監管意識，建立了動態調整的收費定價或政府補貼機制，吸引社會資本投資；另一方面，始終以社會公共利益為核心，建立嚴格的服務績效評價機制，確保項目建設運營達到預期效果。□本報記者樊霞