最大限度方便群眾 ——開封市不動産登記改革紀實

　　核心提示|2016年5月17日，開封市不動産登記中心正式掛牌成立。成立以來，中心不斷破除體制機制障礙，持續推動不動産登記服務轉型升級，探索打造了“交易登記一體、一門統一辦理、前臺並聯受理、後臺限時辦結、數據信息共享、效能全網監察”的不動産登記服務“開封模式”，受到社會一致好評。

　　“事實證明，這一模式深受群眾的支持，充分體現了‘便民、利民、高效、安全’的工作服務理念，在不動産登記改革的大潮中迸發出勃勃生機。”開封市市長侯紅表示。

　　機構一體，職能集成——保證體制機制運行順暢

　　為理順體制機制，開封市明確機構職能調整方向，在全省率先推行不動産“交易+登記”一體集成模式。

　　先説説機構設置一體化。首先從解決體制機制問題入手，實行機構一體化組建。撤銷開封市房地産産權産籍監理處、房地産交易管理處和城區房管所，重新組建市不動産登記中心。機構整合後，人員向服務一線調配，重點保障服務一線工作力量。目前，開封市不動産登記中心共有144人，其中服務窗口、業務辦理輔助人員佔74.3%，行管後勤人員降至25.7%，徹底改變了過去管理人員多、經辦人員少的格局。

　　同時，針對以往群眾跑路多、辦事慢的情況，推行“一站式”服務。將整合前各部門涉及的不動産登記服務項目全部納入開封市市民之家（原開封市行政服務中心）窗口，開展流程再造，優化精簡服務程式。

　　再説説職責整合集成化。開封市以“便民利民”作為檢驗改革成效的標準，從厘清不動産登記和住房交易涉及劃撥土地審批、房産交易管理職責的關係入手，將不動産權籍調查、不動産交易管理、不動産登記發證、不動産交易登記檔案管理及信息查詢服務等職能集成整合，協調契稅、地稅、銀行合署辦公，實現了不動産交易登記一體化，有效解決了“分頭管、分段批、多門辦”等突出矛盾和問題，最大限度地方便群眾辦事。

　　精簡流程，優化服務——實現群眾辦事方便快捷

　　機構一體，職能集成，實現了部門和人的整合。但是，辦事效率能否真正提高，辦事環節的多與少，環節設置是否合理也至關重要。

　　在房地産交易登記中，“受理、審核、登簿、繕證”屬於關鍵環節。於是，開封市從優流程、簡環節、壓時限入手，進而推動“全業務網上預審、全窗口便民服務、全流程優化辦理、全節點效能監察”的“四全服務”。

　　群眾辦事的第一步是到辦事大廳。那就先優化辦事窗口，改善服務環境。

　　“我們各業務科室服務事項全部下沉到辦證大廳，現場受理、審核、登記資料，實現了申請、收件、收費、發證‘一個窗口進，一個窗口出’。”開封市不動産登記中心工作人員説。

　　同時，中心協調稅務、銀行等單位進駐市民之家登記辦證區域，窗口根據業務流程精心設置，使群眾一目了然，避免盲目來回奔波，真正實現了“一站式”審批、“一條龍”服務。

　　為進一步簡化優化流程，提升服務效率，開封市不動産登記中心按照“便民、利民、高效、安全”的原則，對不動産登記流程全面精簡優化。

　　比如，受理窗口中心由原來的串聯受理改為並聯受理，將原業務鏈條上的9個獨立業務窗口壓縮合併為4個綜合業務窗口，辦理環節由13個減少至5個。

　　再比如，大幅度壓縮辦結時限。辦理時間由原來的30個法定工作日縮短至3個工作日，整體縮短了90％。其中，不動産登出登記、補換證等業務均實現立等可取。在實際工作中，絕大部分業務1至2個工作日內即可辦結。

　　統建一網，信息共享——確保線上線下有機融合

　　“‘互聯網+政務服務’不僅是政府利用互聯網思維、技術和資源實現融合創新的過程，更是行政管理領域的一項創新和政府執政為民的有效路徑。”開封市委常委、常務副市長秦保強表示。

　　改革伊始，開封市就將加強不動産統一登記信息系統建設擺在突出位置。比如，對土地、房屋檔案和數據，加大整合力度，推進不動産交易登記辦件的網絡化管理和各部門之間的信息資源共享，為我省“互聯網+政務服務”開啟了“開封模式”。

　　統一建設交易登記信息平臺。2016年8月，為實現市區內不動産交易登記檔案及業務數據的整合，中心自主研發了不動産交易登記信息管理系統。全力推動交易登記信息共享。2016年，開封市不動産登記中心實現了信息技術軟體、硬體的全面升級。

　　同時，開通與稅務部門的數據共享系統，辦事群眾在稅務窗口可直接列印相關證明材料，避免了在相關部門間來回奔波。

　　“我們已經實現不動産業務網上預審工作，在簡化工作流程、壓縮辦理時限的基礎上，增設了大廳預審窗口，實現線上線下預審，實現了‘一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、100%網上預審’的工作目標。”開封市不動産登記中心主任孔祥成説。□河南報業全媒體記者童浩麟