開封：全域旅遊引領 文旅融合共進

開封鼓樓夜市

　　近年來，開封市經濟社會取得了顯著成效，綜合經濟實力邁上新臺階，“十三五”開局良好，全市主要經濟指標增幅持續位居全省前列，旅遊業同樣實現了跨越發展。

　　今年上半年，全市生産總值增幅居全省第2位，生産總值（GDP）、服務業增加值、社會消費品零售總額等多項指標增幅居全省第一方陣。其中三産增加值387.6億元，增幅居全省第2位，貢獻率為56.6%，拉動生産總值增長5.2個百分點。

　　目前開封文化産業增加值佔GDP比重接近6%，文化旅遊業成為全市支柱産業。經濟社會的發展為開封旅遊的發展壯大奠定了堅實基礎。

　　今年前7個月，全年累計旅遊接待3250萬人次、實現旅遊綜合收入254億元，同比分別增長12.6%和17.7%。這些成績的取得，主要做法是：

　　一是突出頂層設計，加強整體統籌。開封市委、市政府高度重視旅遊業，把文化旅遊業作為民生産業、民心産業、幸福産業、支柱産業著力培育，重點實施“十個一”工程：即一個戰略引領：開封在全國率先提出“文化+”戰略，強調文化和産業融合共進，實施了10個“文化+”專項行動計劃；一個發展定位：提出國際文化旅遊名城發展定位，與新興工業化城市並列；一個機構協調：市委書記召集、市長參加，每月召開一次建設國際文化旅遊名城指揮部例會，專題研究文化産業發展問題；一個專項資金：設立了文化旅遊發展專項資金，每年投入5000萬元；一個園區運營：由中部六省唯一的國家級文化産業示範園區——開封宋都古城文化産業園區負責運營；一個平臺融資：成立開封市文化旅遊投資集團有限公司，作為市屬國資公司進行融資；一批項目支撐：每年安排、包裝一批文化産業項目，市領導分包，強力推進；一個研究院培養人才：河南大學宋文化研究院，市委書記任院長，依託河南大學優質師資進行人才培養；一春一秋節會：春季的清明文化節、秋季的菊花文化節，兩個國家級節會拉動；一個旅遊聯盟：依託絲綢之路東起點城市地位，2015年在全國率先發起成立“一帶一路”城市旅遊聯盟，吸引國內外33個城市踴躍加入，推動旅遊開放合作站在了新的歷史起點。

　　二是突出規劃引領，打造特色精品。高標準、高起點編制了《歷史文化名城保護規劃》《宋都古城風貌保護與重現工程規劃》、“一渠六河”景觀設計規劃、宋都水系工程規劃等水系工程規劃；編制完成了《開封市“十三五”旅遊發展規劃》，確定了未來五年“雙核”“雙帶”“雙廊”“四區”的旅遊産業總體佈局，形成了銜接配套的規劃發展體系。

　　依據發展規劃，充分發掘開封歷史文化底蘊，在突出“宋文化、北方水城、新宋風城市”三大特色的同時，著力彰顯飲食文化、菊花文化、書法文化等十大文化魅力。在提升清明上河園、龍亭公園等傳統景區的基礎上，又打造了小宋城、上河城等一批文商旅綜合體；七盛角、書店街等一批歷史文化特色街區；大宋官瓷、木版年畫等一批民辦博物館；啟封故園等一批旅遊特色小鎮；開封西湖、“一渠六河”環城水系等一批城市休閒遊憩新空間。

　　“一河兩街三秀”“一湖兩巷三園九館”等一大批文化旅遊精品的成功推出，形成了“水、陸、空、地下”的立體化旅遊産品體系，讓每一個來到開封的遊客都能深度體驗“宋文化”獨特內涵，遊得放心舒心。

　　三是突出項目牽動，探索融合發展。整體謀劃、協同推進“文化+”“互聯網+”“旅遊+”，形成疊加聚變效應。在發展模式上不斷嘗試探索，以文化為魂、旅遊為體、商業為力，著力推動文化旅遊化、旅遊文化化、文化旅遊商業化，以文商旅項目為抓手，謀劃實施了鼓樓復建、雙龍巷歷史街區改造、東京夢華半畝園、城摞城新鄭門遺址、地下城墻展示館、小宋城二期、清明上河園三期、開封府二期、建業泰和府等一批重大“文商旅”結合項目，實現了旅遊在文化當中找效益、文化在旅遊當中找出路、商業在文化旅遊當中尋求發展的良性互動。

　　四是突出城旅聯動，推進全域共建。堅持以旅遊業發展為拉動，以城市“雙提”“雙修”為載體，不斷完善文化旅遊基礎設施，大力開展城市創建，成功創建國家衛生城市、國家園林城市、全國旅遊標準化示範城市，大力創建全國文明城市、國家智慧城市。在創標工作中，重點實施了旅遊集散、旅遊諮詢、導向標識、旅遊廁所、智慧旅遊等五大工程；在智慧城市工作中，由騰訊公司為開封量身打造的“全民接力話汴京”智慧工程2015年全面上線，成為全國首個全程真人導遊“O2O”平臺；開封市智慧城市展示體驗中心順利投用。城旅融合發展使城市路網、快捷酒店、旅遊集散中心、停車場、園林綠化等基礎設施更加完善，城市承載力、舒適度顯著提升，城鄉更加整潔、亮麗，社會文明風尚盛行，全域旅遊支撐更加有力。

　　五是突出改革創新，強化制度保障。始終以改革創新為主線，進一步完善了開放招商、文化旅遊項目建設、全域旅遊發展的責任機制和督導考核機制，做到各項任務年初建賬、半年查賬、年底交賬，真正獎出動力、懲出壓力，為發展全域旅遊提供有力保障。

　　下一步，開封將進一步強化國際文化旅遊名城定位，突出以全域旅遊新發展理念為引領，以提高發展品質效益為中心，站在大環境、大旅遊、大産業的角度，充分發揮歷史文化旅遊資源優勢，重塑文化旅遊産業價值，努力走出一條適合開封特色的旅遊産業發展之路，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，打造“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”。□本報記者呂桓宇朱天玉