自貿試驗區的“河南範本”：外貿進出口 通關更便捷

　　編者按十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。現在，河南自貿試驗區頂層設計正迎來這樣的重要時刻：省政府日前印發《中國(河南)自由貿易試驗區建設重大改革專項總體方案》以及政務服務體系、監管服務體系、金融服務體系、法律服務體系和多式聯運服務體系五大專項方案（“1+5”專項方案）。這也意味著，加上《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》，河南自貿試驗區建設的“四梁八柱”基本成型。

　　從今天起，本報將推出“自貿試驗區的‘河南範本’”系列報道，通過走訪方案的起草者、自貿試驗區企業以及相關專家等，對五大專項方案進行解讀，讓廣大讀者全面了解河南自貿試驗區與國際通行規則相銜接的綜合服務體系。

　　2017年，河南進出口的分項成績單上，多項“之最”和“第一”頻頻可見：早在今年上半年，河南就已成為全國最大內陸肉類進口口岸；前三季度，鄭州機場貨郵吞吐量中部第一；11月初，權威部門確認鄭州全年進口水果在全國航空口岸中居第一。

　　成績背後，是我省在通關便利上做出的巨大努力和打下的良好基礎。不過，對標國際通行規則，我們在通關便利化程度上還有較大差距。我省出臺《中國(河南)自由貿易試驗區監管服務體系建設專項方案》（以下簡稱《方案》），目標就是要推進制度機制創新，深入探索監管服務新規則、新模式、新標準，建立“通關便捷、安全高效、一單關檢”的通關監管服務體系，推動實現自貿試驗區監管流程最優和服務效率最高。同時，也努力打造自貿試驗區監管服務建設方面的“河南範本”。

　　智慧通關、便捷高效

　　11月21日，鄭州圃田集裝箱中心站中歐班列（鄭州）現場，一輛大型廂車從檢驗設備下通過後，該設備在幾分鐘內就生成了一張類似于X光照片的檢驗報告，檢驗人員根據這張報告，瞬間就能確定集裝箱內物品的查驗結果。

　　“以前可能需要一天，這個設備兩分鐘就完成了。”鄭州海關現場負責人告訴記者，“這個專門查驗大型集裝箱的設備被稱為H986，那些不便開箱或裝卸較為困難的集裝箱再也不用耗費大把時間查驗了。”

　　《方案》的主要任務中，構建高效便捷通關管理服務機制是重要內容，而“智慧通關”的監管服務模式，是實現這一目的的重要手段。H986在中歐班列（鄭州）現場的使用，是我省在自貿試驗區加快構建高效通關服務體系的體現。

　　11月21日，全省口岸貨運業務進出口環節合規成本專項治理行動及“單一窗口”標準版推廣應用動員部署會議在鄭州召開，我省將全面開展國際貿易“單一窗口”標準版試點。而《方案》也明確，將強化“單一窗口”功能，其國家標準版也將優先向自貿試驗區推廣應用。

　　另外，我省還將全力推進全國海關通關一體化，並全面提升通關作業效能。

　　“一單到底、物流全球”

　　河南航空口岸的進出口貨物中，活體動物和生鮮果品佔很大比例。隨著“空中絲綢之路”建設的深入，相關物品的比重會越來越大。如何保障快速通關、快速接駁其他運輸方式？

　　“目前監管部門已大幅簡化空運進口生鮮貨物通關流程，對活體動物和大宗單一商品貨物實行機坪理貨快速驗放。”鄭州一家大型水果進出口公司負責人告訴記者。

　　國家給河南自貿試驗區的定位很明確：建設“兩體系、一樞紐”，服務“一帶一路”建設。《方案》對這一部分的表述是：強化“空空+空地”聯運集疏功能、構建“一單制”聯運模式。

　　我省將探索多式聯運(內陸型)海關和檢驗檢疫監管創新模式，建立進出境口岸與內陸間公、鐵、空、海以艙單為主的“一單制”監管信息體系，利用艙單數據共享、分撥、分拆及合併等功能，實現“一單到底、物流全球”的目標。

　　鄭州海關統計數據顯示，今年前10個月，鄭州海關驗核“一單制”空陸聯運業務7200余車次，監管貨物4.27萬噸，同比增長32%。

　　創新監管跨境高地

　　從2012年的跨境電子商務服務試點，到2016年跨境電子商務綜合試驗區，河南的跨境電子商務發展一直走在全國前列。創新電子商務綜合監管模式，《方案》同樣獨具特色。

　　在海關特殊監管區域內依託信息化手段及卡口圍網管理，充分滿足電子商務業態的合理需求，實現對國內電商商品、網購保稅商品、直購進出口商品、郵快件個人物品、一般貿易貨物等“一地集中、分類監管”；探索跨境電商“線上下單申報、線下店面直提”新模式，促進線上線下融合發展。

　　目前，河南已實現線上下單申報、線下店面直提，這一模式的踐行者中大門購物已成為人們線下“嗨淘”的常去之地。

　　此外，《方案》提出探索建立與跨境電商“B2B”“B2C”“B2B2C”等不同種類進出口業務相適應的品質安全和通關監管便利模式。協助“走出去”企業建立海外行銷渠道，通過跨境B2B、跨境B2C、海外O2O等模式，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等平臺，推動裝備製造、汽車及零部件、發製品、農産品、紡織服裝等特色優勢産品應用跨境電商擴大出口，輻射帶動周邊相關産業集聚，實現我省跨境電商進出口均衡發展。

　　另外，《方案》同樣明確，將發揮疊加優勢，帶動産業集聚發展。比如對自貿試驗區內符合要求的加工貿易企業，簡化核銷手續，實行“自主備案、自主核報、自主繳稅、單耗自核”的企業自主管理模式，推動加工貿易監管模式創新；落實服務外包各項監管政策，支持文化産業發展等。

　　可以想見，隨著通關更加便捷，河南乃至全國的“剁手族”將會更加暢快地“買買買”，更多“河南製造”也將實現上網銷售，賣到世界各地，更多消費者和生産者將切身感受到自貿試驗區政策帶來的紅利。 □本報記者趙振傑