賈宏偉委員：加快編制人防“四個規劃” 解決城市病

　　河南省政協委員，省人防辦黨組書記、主任賈宏偉 徐馳/攝

　　人民網鄭州1月28日電： 河南省政協委員，省人防辦黨組書記、主任賈宏偉建議：加快編制和實施人民防空建設“四個規劃”，發展地下空間，解決城市病。

　　“編制人防規劃首先是中央和省委的明確要求。中央深入推進人防改革發展文件和省委實施意見均規定，城市政府要建立健全人防規劃體系，貫徹集約建設和資源共享要求，針對防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，編制和實施好人防‘四個規劃’。”賈宏偉説。

　　賈宏偉表示，人防建設的顯著特徵就是不可逆性，因此規劃尤為關鍵。何為“四個規劃”？即人民防空建設規劃、城市平戰綜合防護建設發展規劃、重要經濟目標防護建設總體規劃和城市地下空間開發利用規劃。

　　“目前河南的人防規劃體系建設還比較滯後。”賈宏偉説，目前省級層面“四個規劃”中僅有一個印發。河南18個省轄市、10個省直管縣（市）政府均未正式出臺城市地下空間開放利用、重要經濟目標防護和城市平戰綜合防護建設發展規劃，離形成科學完善的人防規劃體系差距很大。

　　賈宏偉介紹，近年來，京、津、滬及南京、福州、杭州等大部分中心和省會城市，均由住建、規劃、發改等部門會同人防部門編制了“四個規劃”並付諸實施。

　　“特別是結合實施城市地下空間開發利用規劃，成立地下空間開發建設運維機構，出臺地方性法規，推進城市地下地下空間一體規劃建設、多層立體開發，為城市建設拓展了新空間。這方面值得我們學習。”賈宏偉表示，地下空間的開發將是未來解決交通擁堵、道路積水、房價飛漲、霧霾蔽日等“城市病”的最好方案。人防“四個規劃”涉及城市安全穩定、地下空間建設、水電氣“生命線”工程防護等，與群眾生産生活密切相關。

　　“落實好‘四個規劃’，有利於促進城市向地下縱深發展，把車流、人流、物流引入地下。還天藍、地綠、水清、路暢給地面。我們的城市將變得更加宜居，更加美好。”賈宏偉説，地下空間的開發還將進一步發揮人防的應急支援功能，為社會公共安全加一層“保險”。

　　賈宏偉建議，各級城市政府應儘快編制完成人防“四個規劃”，列入督查工作範圍，補齊河南人防規劃體系的欠賬和短板。

　　“這裡邊要特別注意‘多規合一’，不要各自唱戲。”賈宏偉建議，各級城市政府按照一本規劃、一張藍圖、一個平臺的目標，推進城市地下空間開發利用規劃、地下綜合管廊建設規劃、地下軌道交通建設規劃、海綿城市建設規劃、人防工程規劃等“多規合一”，形成覆蓋全域的“地下空間開發利用總體規劃”，實現城市地下空間開發和人防工程建設佈局融合、內容融合和管理融合，促進地下空間統一規劃、成片連網。

　　賈宏偉認為，應加強人防立法修法。“建議省人大常委會加快修訂《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》。該辦法已近20年未修訂過，外省已進行了多次修改。”

　　賈宏偉建議，修法應重點明確“兩堅持一改革”政策，即堅持人防工程依法依規應建必建，堅持防空地下室易地建設費應收必收；改革城市新建民用建築配建防空設施標準，由現在的按首層面積配建調整為按地面建築總面積一定比例配建。

　　“這有利於大幅提升河南人防工程總量和人均防護面積，實現人防工程和防空地下室易地建設費‘雙量齊增’，增強城市的防護能力、承載能力。使‘完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊海空防體系’的要求將在河南變為現實！”賈宏偉説。（王玉興、徐馳）