評論：以創新思維提升鄭州片區物流體系建設

　　自貿試驗區鄭州片區的功能定位

　　自貿試驗區鄭州片區功能定位於“加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和物流體系，建設成為服務於‘一帶一路’建設的現代綜合交通樞紐”。其中需關注的關鍵詞有三，“現代立體交通體系”“現代物流體系”和“現代綜合交通樞紐”。“現代立體交通體系”是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系。“現代物流體系”是以大區域的交通體系為載體，將運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息等各類物流資源産業化，以最佳的運行管理、最好的系統配合，實現物流資源合理化配置和高效利用。“現代綜合交通樞紐”是整合鐵路、公路、航空、內河航運、海港和運輸管道為一體的海陸空協同樞紐體系，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。可以認為三者是相輔相成的關係，隨著現代立體交通體系和現代物流體系的不斷完善，現代綜合交通樞紐就會逐步建成。

　　交通物流分割管理帶來的問題

　　長期以來我國對交通、物流等領域分割管理，在取得專業化、高效化發展成就的同時，逐步暴露出一些問題，包括交通樞紐與物流園區銜接不夠、交通基礎設施網絡未充分為物流業發展所用、多式聯運和供應鏈物流發展滯後，一體化運輸服務水準亟待提升，信息開放共享水準不高，運輸標準化程度低，鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化等問題。這些問題的存在，導致我國社會物流總費用居高不下，也直接推高了社會經濟運行成本。

　　自貿試驗區進行的改革創新，很大程度都是通過推動跨部門協作、促進跨部門系統集成來實現功能提升和戰略實現。鄭州片區圍繞“兩體系一樞紐”功能定位進行制度創新，著力點就在於利用自貿試驗區改革理念、創新思維，選取交通和物流體系建設過程中的問題、痛點、難點，有針對性地進行探索突破。並且以鄭州片區為試點推動改革創新的成果，以期對鄭州市乃至河南省的樞紐地位提升和功能實現有所幫助。

　　用創新舉措解決難點痛點

　　物流企業新設分支機構備案制。在鄭州市全市範圍內，物流企業只需要辦理一個總部法人營業執照、一個總部道路運輸許可證，對於非獨立核算的新設分支機構均實行備案制，在總部營業執照和道路運輸許可證上載入備案證明即可，節省新設分支機構的準入準營時間。此外，在鄭州市對物流企業的商事登記、變更，辦理經營許可證，政策諮詢，公共服務等事項，集中到鄭州片區綜合服務中心的一個單一窗口辦理和服務。服務人員包括政府部門派駐人員（相關部門人員輪崗）、物流行業協會派駐人員，共同為物流企業提供“專家+管家”式服務。

　　試點取消城市貨運車限制證。在鄭州市對城市貨運車“入市通行證”變成承諾制，物流企業簽訂具有法律效用的承諾書，對貨運車輛和駕駛員做好備案，即可順利入市運營。合併車輛行駛證和營運證年審和年檢。在鄭州市合併車輛行駛證和營運證年審和年檢，由第三方車輛檢測機構提交檢測報告供兩部門審驗使用，允許車輛異地審驗。

　　形成跨部門物流數據信息共享機制。在鄭州片區整合公路、鐵路、航空、水運、郵政快遞等方式和公安、工商、海關、質檢等部門的物流數據資源，形成跨部門、全數據、公益性的區域物流大數據信息共享機制，提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、稅收徵繳、違法違章、信用評價、政策動態等一站式服務。

　　利用高速公路現有服務區、匝道區發展物流。在鄭州市允許在貨運分撥需求密集的方位，利用高速公路的服務區、匝道區，劃定一定範圍進行物流卸貨、裝載等操作。交通運輸行業綜合執法改革。試點在鄭州組建統一的交通運輸綜合行政執法機構，按照相對集中行使有關法律法規賦予交通運輸部門的行政執法權。按照決策職能和執行職能適當分開，管理職能和處罰職能適當分離的原則，合理劃分交通運輸主管部門、交通運輸管理機構與交通運輸綜合行政執法機構的職責權限，整合交通執法權，將行政檢查權、行政強制權、行政處罰權等統一劃歸新組建的交通運輸綜合行政執法機構。

　　行業協會參與“業界共治”體系。在鄭州片區依託河南物流與採購聯合會等現有協會，積極培育快遞行業協會、冷鏈物流行業協會等，引導行業協會建立完善的行業監管機制，並提供政策諮詢、公共服務等；進一步發揮行業協會的自律作用，推動行業協會信用承諾制度。建立行業協會主導的物流企業信用風險評價體系。在鄭州片區選擇一家擁有較多優質會員單位的物流行業協會，由協會主導設立市場導向性的企業信用評價體系，選取一批有意願參與評價的物流企業，進行綜合評價打分、繪製企業信用畫像；評價結果作為財政資金補助、政府採購、購買服務、政府投資工程建設招投標等環節的參考依據。

　　創建全國第一個多式聯運專項基金。與省交通運輸廳等部門合作，通過政府母基金引導、社會資本參與的形式，創設全國第一支自貿試驗區範圍內多式聯運專項基金，重點鼓勵多式聯運標準制定、技術研發、人才激勵、重要接駁通道和場站建設等。被投資項目成果轉化優先選擇鄭州片區。

　　探索PPP模式完善專用物流通道網絡。在鄭州市著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，通過公私合營的模式，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯專用公路項目建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線。暢通多式聯運樞紐站場與城市主幹道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。⑩4(作者係河南自貿試驗區鄭州片區常務副主任 □張秋雲）