原標題：中共重慶市委重慶市人民政府印發《關於進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》

　　近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發了《關於進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，全文如下：

　　企業家是經濟活動的重要主體，也是改革創新的重要力量。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，結合重慶市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，樹立和踐行新發展理念，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，發揮企業家作用，鼓勵企業家擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為，為加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，推動高品質發展、創造高品質生活作出更大貢獻。

　　2.基本原則

　　——遵紀守法、強化擔當。依法保護企業家財産權、創新權、經營自主權等合法權益，更好發揮企業家遵紀守法、誠信守約、履行責任的示範作用，推動企業家依法經營，引導企業家勇於擔當社會責任，為建立良好政治生態、凈化社會風氣、營造風清氣正環境多做貢獻。

　　——深化改革、激發活力。創新政企互動機制，規範政商交往行為，營造親清新型政商關係，完善企業家正向激勵機制和産權保護制度，增強企業家勇於創新活力、勇於創業動力。

　　——尊重人才、優化環境。堅持黨管人才，遵循市場規律和企業家成長規律，完善精準支持政策，推動政策落地實施，堅定企業家信心，穩定企業家預期，營造法治、透明、公平的政策環境和輿論環境。

　　——典型示範、弘揚傳承。樹立和宣傳企業家先進典型，弘揚優秀企業家精神，造就優秀企業家隊伍，強化年輕一代企業家的培育，讓優秀企業家精神代代傳承。

　　二、進一步營造依法保護企業家合法權益的法治環境

　　3.依法保護企業家財産權。建立依法平等保護各種所有制經濟産權的長效機制，平等保護各類市場主體，增強企業家財産安全感。認真解決産權保護方面的突出問題，對涉及重大財産處置的産權糾紛申訴案件、民營企業和投資人申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正並賠償當事人損失。堅持法律標準，把握政策界限，嚴格區分企業家合法財産和違法所得、個人財産和企業法人財産、涉案人員個人財産和家庭成員財産。妥善解決民營企業産權歷史遺留問題，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。探索建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。同時，依法保護企業家人身權，嚴厲打擊侵害企業家人身權利的違法行為。

　　4.依法保護企業家創新權益。健全知識産權保護法規體系，加快修訂《重慶市專利促進與保護條例》，加大知識産權侵權打擊力度，探索在現有法律法規框架下以知識産權的市場價值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據規則、證據披露及證據妨礙排除規則等審理機制。探索建立非訴行政強制執行綠色通道，提高行政強制執行效率。完善知識産權行政與司法保護銜接機制，推進知識産權案件民事、行政、刑事“三審合一”，加強兩江新區知識産權法庭建設。加強知識産權綜合行政執法，建立健全快速維權機制和多元糾紛解決機制。

　　5.依法保護企業家自主經營權。各級黨委、政府部門及其工作人員不得隨意干預企業依法經營活動，不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。進一步細化、規範行政執法條件和執法程式，減少自由裁量權。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。

　　三、進一步營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

　　6.強化企業家公平競爭權益保障。嚴格落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實行市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，為企業家營造權利平等、機會平等、規則平等的公平競爭環境。

　　7.健全企業家誠信經營激勵約束機制。強化企業家信用宣傳，推行企業家誠信承諾制度，督促企業家自覺誠信守法、以信立業、依法依規生産經營。建立全市統一的守信聯合激勵和失信聯合懲戒信用信息管理系統，實施“紅黑名單”制度，進一步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

　　8.持續提高監管的公平性規範性簡約性。推行行政權力清單和責任清單制度，明確和規範監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程式和處罰措施。全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強事中事後監管，提高監管效能。針對新技術、新産業、新業態、新模式，探索建立鼓勵創新的審慎監管方式。

　　四、進一步營造為企業家提供優質高效服務的政務環境

　　9.營造良好的政治生態。牢固樹立“四個意識”，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持法治、反對人治，堅持法治和德治緊密結合，堅持破立並舉，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動重慶政治生態持續向好。深入落實中央八項規定及實施細則精神和市委實施意見，下大力氣整治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，大興調查研究之風，努力營造風清氣正的政治生態。

　　10.以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力增強放權的精準性和協同性。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程，推進政務服務一網通辦和企業家辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，進一步壓縮辦理時限。

　　11.健全企業家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程式性規範，保障企業家話語權，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，應邀請企業家代表參與，通過召開聽證會、座談會等形式聽取企業家的意見建議。

　　12.完善涉企政策和信息公開機制。加大政府信息數據開放力度，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，充分利用媒體、社會公共平臺和政府服務平臺，全面及時公開政府涉企權力事項清單、行政審批事項清單和審批流程、扶持政策、稅收優惠等信息。

　　13.加大對企業家的幫扶力度。進一步健全市、區縣、鄉鎮（街道）三級領導幹部聯繫企業家制度，發揮工商聯、行業協會商會等作用，建立健全幫扶企業家的工作聯動機制，幫助解決企業發展面臨的融資難、成本高等共性問題。支持企業家再次創業，建立必要的指導和援助機制，不斷增強企業家創業信心和創業能力。加強對創業成功和失敗案例研究，進行關鍵因素分析，總結創業成功經驗和失敗教訓，為企業家創新創業提供借鑒。

　　五、進一步營造尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍

　　14.構建親清新型政商關係。暢通政企溝通渠道，規範政商交往行為。機關工作人員對企業家既要親切、親熱、真誠，又要清白、純潔、坦蕩。鼓勵企業家積極主動同各級黨委和政府相關部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益。引導更多企業家講真話、談實情、建諍言，成為親清新型政商關係的自覺維護者和踐行者。

　　15.樹立對企業家正向激勵的鮮明導向。按照有關規定，在各級人大代表、政協委員中保持一定的企業家比例，適當提高勞動模範、五一勞動獎章、五四青年獎章、三八紅旗手中的企業家比例，鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職，形成支持鼓勵企業家幹事創業的良好社會氛圍。

　　16.營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。按照“三個區分開來”的原則，合理界定容錯界限，探索建立國有企業負責人投資經營容錯機制。

　　17.積極營造良好的輿論環境。堅持實事求是、客觀公正的原則，把握好正確輿論導向，加強對優秀企業家先進事蹟和突出貢獻的宣傳報道，樹立一批在我市經濟轉型升級中引領改革、勇於創新、擔當作為的企業家典型，展示優秀企業家精神，凝聚崇尚創新創業正能量，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

　　六、進一步弘揚企業家愛國敬業守紀守法艱苦奮鬥的精神

　　18.引導企業家踐行社會主義核心價值觀。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育企業家，引導企業家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展優良革命傳統、形勢政策、守法誠信培訓。引導企業家弘揚和傳承盧作孚等老一代重慶企業家實業救國強國的精神，堅決摒棄碼頭文化、“袍哥”文化、江湖習氣等傳統文化中的糟粕，注重從巴渝優秀傳統文化和人文精神中汲取養分和力量，把個人理想融入重慶發展和民族復興的偉大實踐。

　　19.強化企業家自覺遵紀守法意識。加大法治宣傳教育力度和廣度，增強企業家遵紀守法觀念。企業家要積極學法、守法，強化法治意識，自覺依法合規經營，主動抵制違法行為，在遵紀守法方面爭做社會表率。黨員企業家要自覺做遵章守紀的模範。

　　20.鼓勵企業家保持艱苦奮鬥精神風貌。激勵企業家自強不息、勤儉節約，反對享樂主義，力戒奢靡之風，保持健康向上的生活情趣。企業發展遇到困難，要堅定信心、迎接挑戰、奮發圖強。企業經營成功，要居安思危、不忘初心、謙虛謹慎。

　　七、進一步弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神

　　21.支持企業家創新發展。全面落實我市鼓勵企業家創新和發展的相關政策措施，激發企業家創新活力和創造潛能，依法保護企業家拓展創新空間，持續推進産品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新。提升企業家科學素養，發揮企業推動技術創新和創新成果産業化的主體作用。吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業開放專利信息資源和科研設施。加大創業擔保貸款政策落實力度，引導金融機構回歸本源，服務實體經濟，健全政策性融資擔保體系，完善創業保險、擔保和風險分擔、補償補貼機制，為企業家創新創業提供資金支持。

　　22.引導企業家弘揚工匠精神。鼓勵和支持企業家堅守實業、突出主業，強化以質取勝的戰略意識，加強企業品質管理，建立健全品質激勵制度，積極爭創“重慶市市長品質管理獎”。鼓勵企業家專注專長領域，立志於“百年老店”持久經營與傳承，把産品和服務做精做細，推動“重慶産品”向“重慶品牌”轉變。深入實施“巴渝工匠2020”計劃，鼓勵企業建立優秀工匠獎勵制度，著力培養技術精湛、技藝高超的高技能人才。

　　23.支持企業家追求卓越。引導企業家樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識，立足重慶、放眼世界，弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢於承擔風險的精神，支持企業家敏銳捕捉市場機遇，不斷開拓進取，爭創一流企業，打造一批在國內外有影響力的龍頭企業、領軍企業、單項冠軍企業。

　　八、進一步弘揚企業家履行責任敢於擔當服務社會的精神

　　24.引導企業家主動履行社會責任。提升企業家履行企業社會責任的主體意識，引導和促進企業家提高企業治理水準，鼓勵企業家積極參與光彩事業、公益慈善事業、精準扶貧行動、應急救災活動等。建立企業家履行社會責任光榮榜，支持企業家奉獻愛心。國有企業家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模範。

　　25.鼓勵企業家幹事擔當。激發企業家致富思源的情懷，引導企業家認識改革開放為企業和個人施展才華提供的廣闊空間、美好前景，先富帶動後富，創造更多經濟效益和社會效益。引導企業家認識把握引領經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念，在建設現代化經濟體系方面作更大貢獻。激發國有企業家服務黨服務國家服務人民的擔當精神，做強做優做大國有企業，不斷提高企業核心競爭力。

　　26.引導企業家積極投身重大戰略。完善企業家參與國家重大戰略實施機制，鼓勵企業家積極投身“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略實施，主動參與重慶“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”實施，特別是支持和鼓勵企業家參與以大數據智慧化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，推動全市經濟社會高品質發展。

　　九、進一步加強優秀企業家培育

　　27.加強企業家隊伍建設規劃引領。遵循企業家成長規律，加強對企業家隊伍建設的統籌規劃，納入科教興市和人才強市行動計劃，將培養企業家隊伍與實施國家、我市重大戰略同步謀劃、同步推進，鼓勵支持更多具有創新創業能力的人才脫穎而出，在實踐中培養一批優秀企業家。

　　28.發揮優秀企業家示範帶動作用。深入開展“優秀企業家”評選活動，強化“標杆”作用。加強優秀企業家精神研究，總結富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長規律。

　　29.加強企業家教育培訓。完善企業家教育培訓工作制度，組織實施重慶企業家培育提升計劃。支持高等院校、科研院所、行業協會商會等開展有針對性的培訓，全面增強企業家綜合能力。建立健全創業輔導制度，發揮企業家組織的積極作用，培養年輕一代企業家。加大黨校（行政院校）、社會主義學院等對企業家的培訓力度，定期舉辦黨建、生態文明建設、大數據智慧化等專題培訓班，努力培育有責任、有使命、有擔當、有作為的高素質新時代企業家。

　　十、進一步加強黨對企業家隊伍建設的領導

　　30.加強黨對企業家隊伍的領導。堅持黨對國有企業的領導，全面加強國有企業黨的建設，建設一支對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。引導民營企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作，建立健全非公有制企業黨建工作機制，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。

　　31.發揮黨員企業家先鋒模範作用。加強黨員企業家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明政治紀律和政治規矩，堅定理想信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模範作用。

　　各區縣各部門要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重要性，統一思想，形成共識和合力，建立激發和保護企業家精神的協調工作機制，統籌協調相關工作，狠抓貫徹落實。要進一步強化宣傳引導，加大面向企業家的政策宣傳和培訓力度。要加強總結評估，開展督促檢查，確保各項舉措落到實處、見到實效。