華龍網10月14日12時訊（首席記者 徐焱） 説起規範性文件備案審查，你可能會一頭霧水，但是換個通俗的説法，看看“紅頭文件”靠不靠譜，你就不難感受到備案審查其實和自己的生活密切相關。12日，記者在重慶市人大常委會備案審查信息平台啟用部署暨培訓會上了解到，市人大常委會備案審查信息平臺已正式挂網上線，具備系統管理、短信提醒、電子報備等功能，值得關注的是，未來，該平臺還將實現文件公開和查詢功能，公民可直接在網上提出審查建議。

12日，重慶市人大常委會召開備案審查信息平台啟用部署暨培訓會。 首席記者 徐焱 攝

　　説到備案審查，我們不妨先從這一制度説起，其指的是文件制定機關將其制定的法規、規章和其他規範性文件按照法定期限和程式報法定機關備案，由接受備案的機關對其合法性、適當性進行審查並作出修改或者撤銷處理的法律制度。

　　規範性文件具有普遍約束力和反復適用性，數量多、涉及面廣、影響範圍大，一旦出現違法或者不適當情形，將對人民群眾的利益造成損害。通過有權機關對規範性文件的備案審查，發現並糾正規範性文件中與憲法、法律相抵觸的問題，也就保障了公民、法人和其他組織的合法權益。

　　具體到重慶來看，重慶市人大常委會除了對報送備案的規範性文件進行主動審查外，還按規定接收公民、法人和其他組織對某一規範性文件提出的審查建議，依法啟動審查工作。主動審查，可以及時發現並依法糾正違憲違法問題，同時，公民、法人和其他組織依法對規範性文件提出審查建議，要求對這些文件進行修改或者撤銷，也可以保障自身合法權利。

　　談及備案審查工作和老百姓生活的關係，市人大常委會方面舉例作了説明。相關負責人介紹，在調研時發現，一縣政府部門出臺的關於老舊住宅加裝電梯的規範性文件與《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》規定不一致，將四層以上可以加裝電梯的規定變為七層以上才可以加裝。

　　“實踐證明，現實生活中下位法違反上位法的情形時有發生。”該負責人説，規範性文件備案審查制度，正是發現並糾正各類規範性文件中與憲法法律相抵觸的問題，維護國家法制統一、尊嚴、權威的重要方式。

　　如何讓備案審查工作更加制度化、規範化、數字化、智慧化？這就説到了目前已經上線的市人大常委會備案審查信息平臺，這一平臺具備系統管理、短信提醒、電子報備等功能，而且未來公民可以直接在網上提出審查建議，將使違反上位法或上位規範性文件的情形得到迅速有效糾正。

　　據了解，去年10月，市人大常委會備案審查信息平台啟動系統開發工作，按照“標準、網絡、內容、數據”四統一原則和市區縣兩級人大一體化建設、充分利用現有代表履職服務、公文辦理、短信平臺系統資源的要求開展建設。目前，平臺已具備系統管理、短信提醒、電子報備等功能。

　　相關負責人稱，報備功能將現有紙質備案報告、文件正文、備案説明全部電子化，並細化了文件填報要素，在提高報備效率的同時有助於全面掌握報備文件情況。目前平臺已實現市、區縣兩級互聯互通，下一步鄉鎮也將納入平臺用戶範圍。今年內，該平臺還將實現與全國人大信息平臺互聯互通。

　　值得注意的是，對於老百姓而言，未來所有報備文件都將在重慶人大網上實現公開和動態管理，社會公眾可查詢瀏覽市政府規章及規範性文件、市級部門文件和區縣政府部門文件，並在網上提出審查建議。

　　據統計，今年以來，市人大常委會通過公民直接來信、信訪等渠道已收到審查建議9件。

　　市人大常委會副主任王越出席會議並講話。