原標題：資産激活 讓農民成為真正的股民—— 我市“三變改革”試點調查

一月二十四日，重慶綦江區石壕鎮萬隆村股東分紅現場，村民正在領取分紅款。（本報資料圖片）通訊員 陳星宇 陳正策 攝

　　■在“三變改革”試點村，資産的激活，已讓有了股權的農民，在資産性收入上有了獲得感，成為真正的股民。同時，也讓集體經濟逐步壯大起來。

　　■多種方式的股份合作，為試點村激活集體資産，把農民變成能夠獲得股份分紅的真正股民，找到了路徑。

　　■“三變改革”，激活了鄉村資源，也激活了鄉村幹部、農民深化改革的激情和創新的思路。

　　“資源變資産，資金變股金，農民變股東”的“三變改革”，從2018年開始，已在重慶市的區縣中進行試點。

　　在“三變改革”中，農民要成為真正的股東、從資産經營中實現增收；集體經濟在資産經營中要發展壯大起來，改革才算真正成功。

　　農村“三變改革”試點的成效如何？連日來，重慶日報記者到榮昌、永川、璧山、沙坪壩等區的試點村，進行了深入的調查採訪後發現，在“三變改革”中，重慶市已經在資産經營上探索出了一些有效的路徑。

　　資産激活——

　　股民有了獲得感，集體經濟開始壯大

　　沙坪壩區豐文街道三河村的王子勇，在村裏的“三變改革”中，成為村舜圓農業科技有限公司的1名股東。2018年，他從集體資産經營、閒置農房激活、承包土地經營權入股經營中，有了當股東的實感。（記者  羅成友）

　　這一年，他家獲得3筆收入：從集體資産經營中，獲得分紅收入4500元；以承包土地經營權入股，獲得固定分紅4500元；閒置的一幢農房租給村裏的楠之林雪公司，獲得6000元的年租金。

　　三河村黨支部書記邱世明説，在“三變改革”的第一年，村裏的1629名股民，都從集體資産經營中獲得分紅。

　　在“三變改革”中，永川區南大街黃瓜山村梯子坎村民組的陳明忠家，全家有7股集體資産股份。當地政府是按照有田有戶口（戶籍在村）的1人2股、有田無戶口、有戶口無田的1人1股來確定股民身份的。

　　“在2018年裏，我這股民身份給我家帶來了好的分紅收入。”他説，作為村民組集體資産的股民，2018年，每股獲得集體資産經營分紅1000元，因此，全家7股，分得紅利7000元。

　　這一年，梯子坎村民組通過集體資産的經營，讓全組集體資産中所確定的310股股份，共分紅31萬元。

　　村黨委副書記王功軒介紹，2018年，全村共有雞公嘴、石門坎等8個村民組的股民，從村民組集體資産經營中獲得了股份分紅。

　　集體資産的激活，已開始壯大試點村的集體經濟。

　　“‘三變改革’前，我們村是‘空殼村’。”榮昌區清江鎮河中村黨支部書記雷勇説，改革後，我們通過對村裏集體資産的經營，2018年實現了集體經濟純收入17萬元。今年將有更大的收益，預計可突破20萬元。

　　沙坪壩區豐文街道的三河村，在改革前，村裏的年集體經濟收入不足1萬元。而改革後的2018年，村集體經濟收入增加到42.886萬元。

　　“2018年，我們通過集體資産的經營，集體經濟收入得到快速增長。”永川區南大街街道黃瓜山村黨委副書記王功軒説，“這一年，除村集體實現集體經濟收入36萬元外，村民組共實現集體經濟收入180余萬元，集體經濟收入最高的村民組，已超過40萬元。”

　　在“三變改革”試點村，資産的激活，已讓有了股權的農民，在資産性收入上有了實感，成為真正的股民。同時，也讓集體經濟逐步壯大起來。

　　勇於探索——

　　多種方式的股份合作進入鄉村

　　“清産核資，確定股民身份，確權確股的完成，這只是‘三變改革’的基礎性工作，真正的改革，是要用勇於改革的精神，探索如何用股份合作方式經營好集體、農民的資産，把農民變成能夠享受到分紅的真正股民。”雷勇説。

　　記者在調查中發現，“三變改革”試點村，已在激活資産中對股份合作經營進行了大膽探索，並已在增加農民（股民）資産性收入，壯大集體經濟等方面收到了成效。目前，在試點村中，已初步探索出以下幾種股份合作經營方式：

　　一是由集體直接經營的股份合作實體。清江鎮河中村，有一座面積為800畝左右的河中島，具有旅遊開發價值，村裏組建起河中島旅遊開發有限公司，進行旅遊開發。目前，該島上已建起桂圓、枇杷等採摘基地，建起了環島自行車賽道等；永川區南大街街道黃瓜山村，針對村內鄉村旅遊和特色農産品的銷售，由村集體投資，建起面積為900多平方米的特色農産品銷售中心，目前正在裝修。待完工後，該村將引進有經營能力的專業公司來經營，村集體每年可獲得穩定的收入。

　　二是與社會投資合作，實行股份合作經營。河中村引進眾航旅遊公司，以河中島上的草坪、環島自行車道、觀光電瓶車等旅遊設施入股，與這家公司合作經營；沙坪壩區豐文街道三河村引進4家社會投資業主，在村裏搞農旅融合産業項目，村裏將集體經營的土地、林地、停車場、房屋等資産，甚至村集體建設用地指標等入股，並按“保底分紅+固定利潤分紅+浮動利潤分紅”的方式，確保集體資産入股的股份有穩定的收益。

　　三是由村組建統一的資産經營組織，由各村民組和農民，將經營性資産和土地承包經營權等入股或委託經營組織進行經營，獲得穩定的分紅收入和利潤分紅。沙坪壩區豐文街道三河村組建起舜圓農業科技有限公司，作為村裏統一經營資産的平臺，除村集體的資産進入外，各村民組的資産、農民也可將承包地經營權、林地經營權等作為股份進入這一平臺。然後由這一平臺公司統一將這些資産和經營權，作為股份入股到引進來的現代農業、鄉村旅遊等産業項目中；榮昌區清江鎮河中村組建起三才土地流轉服務股份合作社，由農民以委託的方式，將土地承包經營權委託給合作社統一向外流轉。除保證了農民的流轉金收入外，合作社也通過經營服務，從流轉土地的業主手中，獲得每畝每年10元的服務費。

　　多種方式的股份合作，為試點村激活集體資産，把農民變成能夠獲得股份分紅的真正股民，找到了路徑。

　　深化改革——

　　集聚要素，全面激活農村閒置資産

　　在榮昌區清江鎮河中村村委會旁邊的一片舊宅基地上，記者看見工人們正在修建民宿。這一在75平方米的舊宅基上所建的民宿，總共有8間客房。

　　“這是我們在深化改革中，利用2戶五保戶的舊宅基地，由村裏投資29.4萬元建的。”村委會主任羅慶奎説，這也是我們在學了2018年中央一號文件中關於農村宅基地“三權分置”改革的精神後，在區、鎮兩級政府部門的支持下，激活閒置宅基地，發展集體經濟的改革深化。

　　據介紹，村裏的這2戶五保戶已經住進了敬老院，他們原先的住房閒置多年後，已不能居住。村裏把這閒置宅基地利用起來，改建成民宿。

　　以這民宿為吸引，村裏還集聚起經營人才。經營芒果酒店的老總劉世剛是清江人，村裏將他聘為“名譽村主任”，由他指導村裏建民宿，並將幫助其經營好。同時，以此為起點，逐步把目前全村閒置的82幢農房利用起來，搞鄉村旅遊産業。

　　農房是農民的資産，記者在調查中發現，隨著集體資産的激活，改革的深化，一些農民的閒置農房資産也被激活。永川區南大街街道黃瓜山村黨委副書記王功軒介紹，村裏已有2戶村民的閒置農房，被一家城裏來的投資者租用30年，並投入數百萬元，改造成民宿，搞鄉村旅遊；沙坪壩區豐文街道三河村，目前已有30戶村民閒置的農房，被投資農旅融合産業的業主租用下來，改造成民宿或鄉村旅遊接待設施。

　　在深化改革中，不僅土地、房屋等資産可利用，農村中的很多資源都可轉變為資産，進行激活利用。以榮昌區清江鎮河中村為例，村裏在清産核資時，就將村裏的龍眼古樹、農民家中現存有的契約、老床、水車等進行清理登記，並準備有償收集起來，建鄉愁館，作為鄉村旅遊的資産。

　　“在深化改革中，可以把很多的要素集聚到鄉村振興，激活資源，增加集體經濟收入上來。”雷勇説。

　　在河中村，環繞河中島的瀨溪河有200余畝的水面。在這一河水的生態治理中，西南大學、區水務局、清江鎮政府與村裏，聯合實施河道生物鏈水生態治理項目，用白水養魚的方式，凈化水質。雷勇説，這一項目，不僅把科技、政府項目等要素集聚來，改善了村裏的水生態，也增加了村裏的集體經濟收入。根據協議，這河段裏白水養魚的收入，20%作為村集體經濟收入，80%作為循環水生態治理的再投入。

　　“三變改革”，激活了鄉村資源，也激活了鄉村幹部、農民深化改革的激情，創新的思路。

　　記者觀察》》

　　激活資産 需要依法依規

　　羅成友

　　“三變改革”的重心是在把資源變成資産，並通過激活資産，把各方面的要素聚攏，使資産轉化為增加集體經濟收入，增加股民（獲得集體資産確權的農民）的分紅收入。

　　永川區南大街街道黃瓜山村內，有700余畝礦山廢棄地，這是村裏的一大資源，如果把這資源變成可利用的資産並加以激活的話，那將是村裏最大的一筆可持久收穫的財富。

　　然而，這一資源要變成資産，不是想變就可隨便變的，要被激活，也並非那樣簡單。首先得通過村莊規劃和土地利用規劃，使其成為合法利用的建設用地。其次得通過項目來申請用地，並經過依法依規的審批後，才可使用。

　　就普遍而言，目前村集體中最大、最有潛力的資産就是土地。這包括建設用地，也包括農民承包土地經營權。但在激活這土地資産和經營權中，就需要注意依法依規，不然，會帶來潛在的風險。

　　重慶市有一個村，當年在作為城鄉統籌發展示範點中，引進一家城市資本投資者，將全村農民的數千畝土地流轉過來，並與農民商定，建起農民集中居住區。農民集中居住後，把農民的宅基地置換出來，再引進新的投資，利用村裏可集中使用的數百畝建設用地，進行商業開發。

　　當把集中居住區建好後才發現，這農村建設用地如果用來進行商住房的開發，按法律規定，産權證只能辦給村集體。因而，就引不來新的投資。最後導致這一改革示範點失敗，還留下許多後患。

　　在流轉土地經營權發展一、二、三産業融合的産業中，必然要用到一些設施用地。這也需要注意依法依規，不然也會導致潛在的風險。

　　激活土地為主的資産，需要鄉村有法規意識，也需要相關部門的支持。如在村莊和土地利用規劃的科學編制、審批等這些程式中，需要支持，需要有高效率，才能保證農村一、二、三産業融合發展的需要。