原標題：政府工作報告

　　（2019年 1 月 5 日在福州市第十五屆人民代表大會第三次會議上）

　　福州市人民政府市長 尤猛軍

　　各位代表：

　　現在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，首屆數字中國建設峰會在福州成功舉辦，習近平總書記發來賀信，給全市人民以巨大鼓舞。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，凝聚力量、迎難而上、奮力拼搏，推動高品質發展落實趕超，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區生産總值7750億元，增長8.5%左右；一般公共預算總收入1118億元，同口徑增長8.7%；地方一般公共預算收入680億元，增長7.3%；固定資産投資增長12%；出口總額1642億元，增長11%；實際利用外資56億元；社會消費品零售總額4682億元，增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入44250元，增長8%；農村居民人均可支配收入19472元，增長9%；居民消費價格總水準上漲1.4%；城鎮登記失業率2.46%。完成省下達的減排降碳任務。榮獲中國軟體特色名城、全國黑臭水體治理示範城市、全國森林旅遊示範市、“健康中國”年度標誌城市等稱號，數字經濟發展和土地利用工作受到國務院通報表揚。一年來的工作主要體現在：

　　（一）項目帶動持續增強。通過“抓項目促發展”專項行動，清理批而未供土地2.6萬畝，處置供而未建土地4635畝，動工建設申遠新材料二期、康乃爾MDI等項目2230個，建成投産山力化纖、科樂通三期等項目962個，在全省“五個一批”項目綜合考評中位居前列。通過“招商2018”專項行動，引進京東方柔性顯示、祥鑫汽車輕量化、依圖科技區域總部等項目4139個，其中100億元以上項目6個。通過“項目落地百日衝刺”專項行動，動建宜家家居、博納鋰電子等項目47個，建成中鋁鋁精深加工一期、金強建材二期等項目15個，完成大東海綠色精品鋼鐵、羅源三鋼産能置換等技改項目12個。通過“三産躍升季”專項行動，落地服務業項目331個，動建高意亞太區域總部、三江口文旅綜合體等項目160個，建成富邦總部、百鮮海峽冷鏈物流中心等項目127個。

　　（二）産業轉型步伐加快。出臺36條民營企業扶持措施，落實21項121條惠企政策。新興産業快速發展，新增國家級高新技術企業285家、科技小巨人領軍企業99家、省市級眾創空間35家，東南大數據産業園新增關聯企業91家，馬尾物聯網産業基地新增關聯企業52家，首屆數字峰會期間與阿裏、騰訊、京東等簽訂數字經濟項目64項、總投資746.9億元，國家自主創新示範區福州片區推出兩批13項改革創新舉措，福州軟體園擴建6個分園，通過“榕博匯”等活動引進高層次人才1723人，R&D經費投入強度從1.98%提高至2.18%。傳統産業不斷壯大，規上工業增加值增長8.9%，民間投資增長28%，技改投資增長50%，13家企業進入中國民營企業500強，新增2家百億企業，10家企業進入上市程式，恒申集團成為全球最大的己內酰胺生産企業。國家服務業綜合改革試點穩步推進，服務業增加值增長9%，新增企業總部86家，東街口、永嘉天地、東二環泰禾等商圈持續提升，海西現代金融中心區加快建設，馬尾基金小鎮和鼓樓數字産業基金小鎮管理規模超過1500億元，網易考拉等一批跨境電商項目成功落地，盒馬鮮生、超級物種、樸樸等新零售業態蓬勃發展，市區移動支付覆蓋率達95%，承辦第二屆世遺博覽會、第八屆中國博博會等各類展會活動90場，改造提升鼓嶺國家級旅遊度假區，建成永泰歐樂堡海洋世界、閩清瓷天下等旅遊項目，全市接待遊客8250萬人次、增長22.4%。

　　（三）鄉村振興紮實推進。全市農林牧漁業總産值增長3.7%，糧食生産保持穩定。特色現代農業穩步發展，新建設施農業3000畝，新增國家數字農業試點項目1個、省級現代農業産業基地17個。現代漁業加快轉型，出臺10條鼓勵遠洋漁業發展措施，新建馬來西亞水産養殖基地，獲批建設南極磷蝦捕撈船2艘，“振鮑1號”新型養殖平臺成功下水。農村基礎設施不斷完善，新建改造農村公路166.9公里，鄉鎮污水處理設施、行政村生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，84個重大水利項目完成年度投資計劃，晉安區獲評全國“四好農村路”示範區。打造美麗鄉村300個，提升美麗鄉村示範村100個，美麗鄉村覆蓋率位居全省第1。拆除“兩違”1246萬平方米。整治高速公路、高鐵沿線人居環境686公里，治理水土流失13.6萬畝。

　　（四）城市品質日益提升。新城建設全面提速，長樂濱海新城核心區城市設計等47項規劃編制完成，數字中國會展中心、新城綜合醫院等227個項目加快建設，數字福建商務雲、水上運動中心等17個項目建成投用；倉山三江口片區市一醫院新院、南台島環島路等121個項目有序展開，海峽文化藝術中心建成開放；馬尾瑯岐島大型文旅項目開工建設。老城提升快速推進，建成“五湖三園一池”，新開挖晉安湖、旗山湖，新增調蓄庫容520萬立方米，“高水高排”工程進展順利，城區防洪排澇能力明顯增強；埋設永久截污管道227公里，修復改造排水管網1116公里，新建雨污水管網146公里，清除內河淤泥256萬立方米，打通斷頭河13條，成立城區水系巡查隊伍，城區黑臭水體基本消除；建成生態駁岸70公里、濱河綠道300公里、串珠公園168個，西湖左海實現水通、路通、景通，水系周邊環境得到改善；完成水系聯排聯調信息化平臺建設，水系智慧管理體系初步形成；實施連片舊屋區改造54個1133萬平方米、老舊小區整治300個、立面景觀精準改造2004個；啟動建設15個特色歷史文化街區，上下杭、朱紫坊歷史風貌區部分修復並開街；地鐵2號線基本建成即將試運行，地鐵4號線、5號線、6號線、濱海快線和1號線二期順利推進；持續實施392個城區治堵項目；規範早夜市、共享單車和市政設施管理；新建改造公廁924座，建成餐廚垃圾、危險廢棄物綜合處置場等8個項目；新建公共停車泊位1.2萬個、充電樁1500個；全市造林綠化10.9萬畝，中心城區種植喬木25萬株。新版城市總體規劃編制取得進展，“城市雙修”總體規劃通過評審，閩江兩岸規劃管控和整治提升工作有效開展。

　　（五）改革開放不斷深化。機構改革全面啟動，因地制宜設置40個市級政府工作部門，新老機構順利交替。國有企業改革取得進展，組建電子信息集團、招商服務公司，安泰樓員工持股試點和農墾改革工作穩步推進。流轉耕地61萬畝，農村土地承包經營權確權頒證進度位居全省前列。福州新區完成重點項目投資2050億元，三江口、閩江口、福清灣、江陰灣等重點區域和組團加快開發，13項改革任務有效落實。自貿區福州片區推出創新舉措27項，8項創新舉措在全國複製推廣。積極融入“一帶一路”戰略，“海上福州”建設全面提速，成功獲批國家海洋經濟發展示範區，羅源灣港區擴大開放通過國家驗收，福州港集裝箱吞吐量320萬標箱，貨物吞吐量1.45億噸；機場一期完成第二輪擴能，新增直飛莫斯科、巴黎等國際航線，空港出入境旅客增長23.5%；成功舉辦海絲博覽會暨第二十屆海交會、第四屆海絲國際旅遊節、第十二屆世界福州十邑同鄉懇親大會等重大活動。制定出臺68條惠及臺胞的具體措施，舉辦第六屆海青節、海峽兩岸民俗文化節等43項特色活動。閩東北協同發展區建設紮實推進，福廈客專等50個首批重大合作項目加快建設。榕港澳、閩浙贛皖、泛珠三角區域協作不斷拓展。與比利時列日市、毛裡塔尼亞努瓦迪布市締結友城關係。

　　（六）三大攻堅戰有效突破。深入防範化解金融風險，設立總規模100億元的上市企業紓困基金，非法集資、互聯網金融等涉眾型風險得到穩控，不良貸款實現“雙降”。持續鞏固脫貧成果，永泰實現省級扶貧縣摘帽退出，閩清達到市級扶貧縣摘帽退出要求，惠民資金網榮獲首屆“中國廉潔創新獎”，實施薄弱村發展項目82個，全面消除空殼村和村級組織活動場所“空白點”，援寧援藏援疆、與定西市扶貧協作等工作深入開展。污染防治成效明顯，中央、省環保督察反饋問題有效整改，國家生態文明試驗區15項改革任務全部完成，商品林贖買、碳匯交易、林地佔補平衡等試點工作持續深化，自然資源資産負債表編制及生態産品市場化探索取得突破，河湖長制全面落實，海漂垃圾污染得到較好控制，城市空氣品質在全國169個重點城市中排名第8、位居省會城市第3。

　　（七）營商環境得到優化。深化“放管服”改革，全面推行行政執法三項制度和“證照分離”，主導制定國內首個政府部門“雙隨機一公開”監管工作省級地方標準，完成國務院“互聯網+政務服務”綜合試點，市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”佔比分別達93%、31.8%，企業開辦、常規不動産登記時間壓縮至5個工作日，市政、房建類工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內，進口和出口整體通關時間分別壓縮74.2%、85.8%，獲得電力平均時長縮短38.6%，制度性交易成本進一步降低，全年減稅降費183億元。推行“一企一議”協調服務機制，幫助企業解決經營發展問題5300多個。成功舉辦中國城市信用建設高峰論壇，城市信用排名升至全國第7位。

　　（八）民生短板逐步補強。加大民生投入，民生支出723.8億元，佔一般公共預算支出的78.4%。完成20項52件為民辦實事項目。新改擴建公辦幼兒園13所、中小學41所，普惠性幼兒園學額覆蓋率提高至77.3%，與天津大學、新加坡國立大學簽訂合作辦學協議。國家公共文化服務體系示範區創建通過終期驗收，全面展開《福州通史》編纂工作，組織文化惠民活動700多場。市婦幼保健院新院、市一醫院外科病房大樓等項目加快建設，“榕醫通”平臺建成投用。在全國率先推出統一電子社保卡，退休人員養老金待遇、城鄉居民基礎養老金標準、居民醫保人均籌資水準穩步提高，城鄉低保補助標準實現一體化。新建社區居家養老服務照料中心21個、農村幸福院298所。城鎮新增就業13.2萬人，轉移農業富餘勞動力3.8萬人。在全國率先推行安置型商品房，動建安置型商品房4萬套，建成保障性安居工程1.2萬套，解決逾期安置1.1萬戶。群眾體育和競技體育協調發展，新建全民健身工程項目69個，成功舉辦環福州·永泰國際公路自行車賽等大型體育賽事，在省運會上獲金牌總數、獎牌總數、團體總分“三個第一”。安全生産態勢平穩，實行領導幹部安全生産責任清單化管理，整治市縣兩級重大安全隱患點817個，食品藥品安全形勢穩定向好。社會治安保持穩定，掃黑除惡專項鬥爭深入推進，平安建設綜合評定成績位居全省前列。社區治理持續完善，軍門社區工作法在全國推廣，圓滿完成村級組織換屆選舉。全國文明城市、國家衛生城市創建工作取得新成效。民族宗教、信訪、行政復議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術、統計、科普、氣象、防震、地方誌、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。

　　（九）自身建設切實加強。持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想大學習熱潮，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。認真踐行“馬上就辦、真抓實幹”優良作風，深入開展“提振精氣神、建設新福州、當好排頭兵”主題實踐活動。紮實抓好中央巡視反饋問題整改落實。嚴格貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。全面落實一線考核、一線巡察機制，持續整治“虛、僵、躲、拖、腐”不良作風，實施效能問責161人次。審計監督力度不斷加大。深入推進法治政府建設，依法行政能力持續提升。認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督。自覺接受市政協的民主監督，支持市政協開展民主協商。提請市人大常委會審議地方性法規草案1件，制定規範性文件23件。辦復486件省、市人大代表建議和560件省、市政協提案，滿意率分別達99.6%、100%。

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊指戰員、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍指戰員，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也看到當前發展中存在的困難和問題，主要是：大項目、好項目不多，産業競爭力不強，創新能力不足，推動高品質發展落實趕超任務還比較艱巨；老城功能品質仍需提升，新城建設步伐尚需加快；改革開放亟待深化，營商環境還需改善，民營經濟發展活力有待增強；三大攻堅戰任務依然繁重；教育、醫療、住房、養老等民生保障與人民的需要還有差距，等等。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年工作，對推進高品質發展落實趕超、打造幸福之城具有重要意義。根據市委統一部署，今年市政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，馬上就辦、真抓實幹，努力建設創新開放綠色幸福的現代化城市，爭當新時代新征程上的排頭兵。

　　當前，國際形勢錯綜複雜，經濟運行穩中有變、變中有憂。但是，從我市情況看，“五區疊加”的戰略機遇沒有變，經濟發展穩中向好的態勢沒有變。我們既要增強憂患意識，又要保持戰略定力，更要樹立必勝信心，一心一意謀發展，集中精力抓建設。今年發展的主要預期目標是：地區生産總值增長8.6%，地方一般公共預算收入增長4%，固定資産投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額和實際利用外資增速高於省裏目標，居民消費價格總水準漲幅控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，完成節能減排降碳任務。

　　為實現上述預期目標，重點抓好以下四個方面工作：

　　（一）打造創新福州，全面推動經濟高品質發展。

　　始終把創新擺在發展的核心位置，開展“項目年”專項行動，抓項目、補鏈條、強産業，加速新舊動能轉換，加快構建現代化經濟體系。

　　培育壯大新興産業。加快中科光芯、京東方柔性顯示等項目建設，推動新一代信息技術産業增“芯”強“屏”；完善健康醫療大數據、基因檢測、分子診斷産業佈局，做大生物醫藥産業；加快博那德一體化、吉特瑞醫用再生材料等項目建設，做大新材料産業；扶持啟瀚新能源、雪人股份、金風科技等項目建設，做大新能源産業；推動中鋁瑞閩汽車輕量化、東南汽車新能源乘用車等項目落地投産，做大新能源汽車産業。鼓勵企業加大研發投入，支持“知創福建”公共服務平臺建設，新增知識産權示範優勢企業50家。實施高新技術企業倍增工程，新增省級以上高新技術企業200家、科技小巨人領軍企業50家。推進國家自主創新示範區福州片區建設，發揮國家雙創示範基地、海西創業基地、中科院海西研究院等載體作用，激發高新區創新活力。

　　實施數字經濟領跑。加快“數字福州”建設，推動雲計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術和實體經濟深度融合，力爭數字經濟佔GDP比重達37.5%以上。高水準辦好第二屆數字中國建設峰會，積極創建國家數字經濟示範區；加強國家級互聯網骨幹直聯點監測管理，發揮數字福建“兩朵雲”輻射帶動作用；做大做強東南大數據産業園，推進字節跳動東南行銷中心、皮皮蝦産品線和京東元洪食品數字經濟産業中心等項目建設；提升馬尾物聯網産業基地，推廣應用智慧水務商用項目，在窄帶物聯網共性技術、通信服務等方面實現突破；建設旗山湖“智谷”、永泰人工智能小鎮，建成福建省人工智能超算平臺二期；籌建比特大陸區塊鏈研究中心，打造區塊鏈經濟綜合試驗區；加快福州軟體園擴容和分園建設，推進數字經濟産業集群發展。

　　促進傳統産業升級。持續實施扶持技改策略，落實智慧、集成、融合技改項目100個，完成技改投資750億元、增長15%。持續實施扶持上市策略，發揮上市引導基金作用，推動10家以上企業進入上市程式。持續實施品牌強市策略，打造一批具有國際影響力和競爭力的名企、名牌。持續實施建鏈、強鏈、補鏈工程，加快緣泰化工新材料、中景聚丙烯等項目建設，支持龍頭企業並購優質企業、行銷渠道、關鍵設備，延伸補齊産業鏈。加大低效工業用地處置力度，力促騰籠換鳥、産業集聚，提升工業園區發展水準。推進市屬國有企業産業化、市場化進程，設立國有企業産業發展基金，組建市商貿集團和建工集團。開展人才聚榕提質行動，辦好“榕博匯”，促進高校畢業生在榕就業創業。

　　推動第三産業躍升。開展“三産年”專項行動，培育大宗商品交易平臺、營利性服務業企業、批發銷售中心、工業企業供應鏈等新增長點，力爭三産增加值增長10.2%。培育網絡批發零售、行業性定價結算等公共平臺，促進大平臺、大市場、大流通融合發展。做強閩江北岸中央商務區等高端總部集聚區，新培育企業總部50家以上。做活東街口、蘇萬寶、浦上等一、二線商圈，培育消費新業態、新模式，建設中國新零售之都。推進全國首批供應鏈體系重點城市建設，打造區域性物流集散中心，創建國家級網絡市場監管與服務示範區。加快發展服務型製造，新增製造業主輔分離企業20家以上。發展科技金融、供應鏈金融、綠色金融，壯大海西現代金融中心區。發揮上市企業紓困基金作用，防控涉眾型金融風險，打好防範金融風險攻堅戰。完成鼓嶺國家級旅遊度假區改造提升，推進“旅遊+”産業融合發展，創建國家全域旅遊示範區。辦好中國高等教育博覽會等大型展會，大力發展會展經濟。

　　發展特色現代農業。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩定在150萬畝以上。發展設施農業，實施現代種業工程，新增設施農業2500畝以上。發展休閒農業，建成市級休閒農業公共信息服務平臺，培育5條以上休閒農業精品線路。發展品牌農業，新增22個“三品一標”農産品，培育10個“一村一品”示範村。發展農産品精深加工，推進元洪國際食品産業園、鑒江現代漁業産業園等項目建設。發展農業産業園區，培育30個農産品標準化生産示範基地。發展遠洋漁業，拓展境外養殖、深海養殖，申報國家遠洋漁業基地，持續辦好漁業周·漁博會。

　　（二）打造開放福州，持續增強發展活力動力。

　　貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話精神，主動融入國家開放大局和“一帶一路”戰略，匯集更多資源，推動我市新一輪發展。

　　構建全面開放新格局。開展“招商年”專項行動，持續實施“回歸工程”，強化産業鏈招商、技改招商、服務業招商，試點産業基金招商，推動福南寧區域協同招商合作。發揮福州新區先行先試功能，在三區融合、金融創新、區域綜合開發、重大平臺建設等方面積極探索，提高開放開發水準。辦好海絲博覽會暨第二十一屆海交會、第六屆絲路國際電影節、第五屆海絲國際旅遊節等活動，抓好中日“一帶一路”合作國際示範區籌備工作，推進“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺産，深化海絲戰略支點城市建設。落實68條惠及臺胞的具體措施，辦好第七屆海青節，加強台灣青年就業創業基地建設，加快復建台灣會館，推動馬尾瑯岐對臺客運碼頭投入運營，促進榕馬率先融合發展，為夯實和平統一基礎多作示範、多作貢獻。組織僑情普查，加強華人華僑新生代工作，強化與港澳在金融、物流、文化創意及青少年等領域的交流。發揮省會城市在閩東北協同發展中的帶動服務作用，深化泛珠三角、閩浙贛皖區域協作，繼續抓好與渭南、延安、吉安對口合作。

　　建設自貿試驗區改革開放新高地。注重“首創性”探索，先行先試50項改革創新措施。鼓勵企業到“一帶一路”沿線設立海外倉，大力發展跨境電商、離岸貿易等新型業態，力爭獲批國家跨境電商綜合試驗區。引進大型龍頭車企，做大青口汽車城和銀河國際汽車園，打造東南區域進口汽車集散中心。持續發佈金融創新案例，推動海峽基金業綜合服務平臺落地，探索區塊鏈金融服務創新。落實新版負面清單，爭取國家惠臺政策在自貿區率先落地實施，建立雙向投資綜合服務體系。推進中國·印尼“兩國雙園”建設。力爭開通中歐（福州）班列，積極參與“絲路海運”。

　　深化“海上福州”建設。推進江陰港6—9號泊位、可門港6—7號泊位、松下港12—13號泊位建設，完善提升江陰港集裝箱碼頭、羅源灣散貨碼頭，加快福州港口後方鐵路通道前期工作，鼓勵航運企業增開國際航線，建設大宗商品、整車進口等倉儲集散中心，推動福州港集裝箱吞吐量快速增長，打造國際深水大港。加快江陰化工新材料專區、羅源灣南岸臨港産業基地、羅源灣北岸冶金産業基地、松下港糧油肉類加工産業基地建設，做大藍色經濟産業園等特色園區，發展臨港産業。優化海洋資源要素市場化配置，打造“海洋牧場”，建設“智慧海洋”，推進國家海洋經濟發展示範區建設。全面治理海漂垃圾，推廣生態島礁工程，合理開發海島資源，保護修復海洋生態。

　　打造一流營商環境。全面完成市縣兩級機構改革，構建優化協同高效的機構職能體系。持續深化“放管服”改革，加強政務信息整合共享，市縣兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上，“一趟不用跑”事項達35%以上，企業開辦時間壓縮到3個工作日以內，水利、交通類工程建設項目審批壓縮到90個工作日以內，降低訴訟“執行合同”的時間和成本，完善國際貿易“單一窗口”模式，進一步壓縮通關時間，降低口岸收費。加大“首臺套”等惠企政策落實力度，完善“一企一議”協調服務機制，常態化為企業排憂解難。健全社會信用體系，擴大“信用+”運用範圍，強化失信行為懲戒。落實國家統計制度改革，做好第四次全國經濟普查。

　　扶持民營經濟發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，落實好36條民營企業扶持措施，實施市場準入負面清單制度，營造公平競爭環境。落實減稅降費政策，清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費，實質性減輕企業負擔。加大融資增信支持，發揮政策性融資擔保機構作用，鼓勵民營企業通過資本市場直接融資。暢通民營企業困難訴求渠道，維護企業合法權益。推進混合所有制經濟發展，鼓勵民營企業參與國有企業重組改制。

　　（三）打造綠色福州，切實優化城鄉宜居環境。

　　踐行綠色發展理念，堅持新城建設、老城提升、鄉村振興同步推進，提升品質內涵，促進城鄉一體化發展。

　　加強城市管理。堅持規劃引領，加快全市國土空間規劃編制和重點區域城市設計。實施宜居社區、園林綠化、公共設施配套等130個示範項目，完成“城市雙修”試點工作。健全完善網格化管理系統和市容市貌精細化管理機制，加快市政設施管養、道路清掃保潔市場化進程。推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作，力爭生活垃圾回收利用率達30%以上。建成大件垃圾處置廠、垃圾焚燒發電三期等4個項目，建設生活垃圾焚燒協同處置、廚余垃圾處理廠，打造紅廟嶺循環經濟産業園。繼續推行“廁所革命”，新改建城鄉公廁318座。持續治理“兩違”、非法採砂等問題。

　　改善城市面貌。增強城市承載能力，加快地鐵4號線、5號線、6號線、濱海快線和1號線二期建設，地鐵2號線5月1日投入試運營；建成繞城高速東南段、長平高速、馬尾大橋、南臺大道等64個項目，提速福廈客專、莆炎高速、城區北向第二通道、洪塘大橋等58個項目，新改擴建市政道路124公里；新建改造供水管網180公里、燃氣管網150公里，建成城區雙氣源、雙通道供氣系統。開展城市道路暢通行動，繼續實施城區258個治堵項目，新增公共停車泊位7500個、新能源公交車200輛，改造公交停靠站100個。開展水環境綜合整治掃尾行動，城區水系全面轉入常態化運維管養；加快“高水高排”工程建設，建成晉安河直排閩江通道；新建改造雨污水管網1000公里；再建生態駁岸17.5公里、濱河綠道100公里、串珠公園50個；建成城區水系科學調度系統，實現內河水系智慧管理；完成鶴林、三江口片區海綿城市建設試點任務。開展老城提升行動，改造連片舊屋區52個1206萬平方米，整治老舊小區60個，持續推進纜線下地。繼續開展“全民動員、綠化福州”，創建國家生態園林城市。大力推廣綠色建築、裝配式建築。建立棚改和水系治理資金智慧化管理平臺。

　　加快鄉村振興。因地制宜，分類推進鄉村振興初級版、中級版、高級版規劃建設，培育鄉村振興試點鎮30個、試點村300個。實施“一革命、五行動”，開展“村植千樹”活動，整治農房2000棟以上，提升村莊生活垃圾無害化處理水準，實現行政村污水治理、衛生廁所全覆蓋，打造美麗鄉村300個、美麗鄉村示範村100個；推進“四好農村路”建設，繼續抓好高速公路、高鐵沿線人居環境整治。傳承保護鄉村文化，加強歷史文化名鎮、傳統村落、民族特色村寨等保護修復。深化農村改革，完成土地承包經營權確權頒證，引導農村土地有序流轉，打造10個500畝以上土地流轉相對集中片區；深化農村集體産權、集體林權、國有林場、農墾等改革。設立村級鄉村振興服務站2191個，選派省市科技特派員600名以上。支持閩清、永泰創建國家級農村電商示範縣。推動福清國家級新型城鎮化綜合試點建設。

　　提速新城建設。全面加快長樂濱海新城建設，編制松下分區等7項規劃，實現新城核心區控制性詳規全覆蓋；加快東南快速通道等基礎設施建設，基本建成啟動區骨幹路網；建成數字中國會展中心、福州三中濱海校區等60個項目，動建中央商務區、東湖濕地公園等50個項目，完成年度投資450億元以上；加快機場第二跑道前期工作，力爭年底動建；建設國家級郵輪旅遊發展實驗區；爭取獲批福州空港綜合保稅區。高標準建設三江口片區，加快樟嵐總部集聚區、道慶洲過江通道、馬航洲濕地保護修復工程等69個項目建設。加快瑯岐島綜合開發，完善島內基礎設施，建成投用酒店、樂園、農莊、博物館等首批項目。通過設立分院分校、市建省管、市縣共建等方式，推動教育、醫療、文化等優質資源向新城輻射。

　　強化生態保護。推進生態文明試驗區建設，推出一批可複製可推廣的創新舉措。探索自然資源資本化路徑，做好連江生態産品市場化試點。實施生態環境損害賠償制度，推進大樟溪流域綜合性生態保護補償試點。開展黨政領導幹部自然資源資産離任審計，健全自然資源資産負債表。強化揮發性有機物排放、機動車尾氣、施工工地和道路揚塵管控，確保空氣品質保持全國前列。實施閩江流域（福州段）山水林田湖草生態保護修復工程，打好敖江、龍江流域綜合治理攻堅戰。持續開展水土流失治理，完成市縣兩級集中式飲用水水源地環境整治。繼續實施危險廢物污染防治工程包，開展土壤污染風險防控試點。做好第二次全國污染源普查、第三次全國國土調查工作。

　　（四）打造幸福福州，有效保障和改善民生。

　　堅持以人民為中心的價值取向，多辦利民實事，多解民生難事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　提高教育供給品質。努力破解普惠性學前教育供給不足、“擇校熱”、“大班額”等問題，新改擴建幼兒園20所，新增示範幼兒園42所，普惠性幼兒園學額覆蓋率達80%以上；新改擴建中小學37所，推動15所小學、5所初中實施學校聯盟、集團化辦學。加強普高課改基地校、達標校建設，全面實施高考綜合改革。引導職業院校增設産業發展急需專業，培育省級示範性中職學校7所。推動市屬本科院校建設高水準應用型大學，加快閩江學院更名進程。推進與天津大學、新加坡國立大學、清華附中、北大附中等名校合作。探索解決中小學教師編制不足問題，推進中小學教師“縣管校聘”改革。加強師德師風建設和專業培訓，改進中小學課後服務。提升繼續教育、老年教育、社區教育和特殊教育辦學水準，加快建設學習型城市。

　　促進文化繁榮發展。加強閩都文化傳承和弘揚，加快新店古城遺址公園和冶山、于山、鼓嶺等歷史風貌區保護利用，提速南公園、梁厝村等15個特色歷史文化街區建設，啟動73條傳統老街巷保護整治。培育“文化+旅遊”“文化+科技”等文創新業態，加強“文化惠民·六進”等公共文化品牌建設，加快群眾藝術館新館、科技館新館、少兒圖書館新館、商務印書館福州分館規劃建設，動建非遺展示館，提升美術館新館。辦好第十六屆中國戲劇節和首屆閩劇節。振興傳統工藝美術。促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業繁榮發展。

　　加強健康福州建設。支持省兒童醫院、婦産醫院等省級項目加快建設進度，啟動市中醫院分院、市皮膚病院醫技樓、市一醫院門診醫技樓等5個項目。實施社區衛生服務中心能力提升工程，建設100個標準化村衛生所。深化醫保支付和藥品採購方式改革，加快緊密型醫聯體建設。完善公共衛生應急體系。持續開展愛國衛生運動。建成2個全國名老中醫藥專家傳承工作室。完善全面兩孩政策配套措施，做好兒童青少年近視防控工作，強化婦幼健康服務保障。改造提升56個全民健身工程、250個智慧化健身路徑，辦好舉重世界盃賽、中華龍舟大賽等大型賽事，打造一批群眾性賽事品牌。

　　增強社會保障能力。穩步擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉居民醫保財政補助標準。實現社區居家養老服務照料中心、市縣兩級社會福利中心全覆蓋，實現農村幸福院覆蓋率達65%以上。大力發展社會救助、社會慈善和殘疾人事業。創新殯葬管理模式，推行惠民殯葬。加快構建租購並舉的住房制度，完善多層次住房保障體系，基本解決歷史遺留的逾期回遷安置問題。抓好“菜籃子”工程，全方位創建國家食品安全示範城市，用“四個最嚴”捍衛市民舌尖上的安全。拓寬居民勞動收入和財産性收入渠道，增加低收入群體收入。做好重點群體就業幫扶，城鎮新增就業12.2萬人，轉移農業富餘勞動力3萬人，城鎮失業人員再就業8500人。健全完善工資支付誠信等級評價制度，構建和諧勞動關係。

　　鞏固脫貧攻堅成果。完善穩定脫貧長效機制，落實健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧和低保兜底政策，強化駐村幫扶、産業扶貧和資産收益扶貧等措施，確保脫貧戶持續增收。大力發展村級集體經濟，扶持80個薄弱村發展現代農業。支持革命老區、少數民族村發展特色經濟，增強“造血功能”。靈活用好扶貧發展基金，充分調動社會各方力量參與扶貧事業。發揮惠民資金網作用，提高扶貧資金使用效益。繼續抓好援寧援藏援疆工作，深化與定西市的扶貧協作。

　　推動社會治理創新。深入實施城鄉社區治理三年行動，推進“雪亮工程”、網格化管理平臺、綜治中心一體化建設，紮實推動掃黑除惡專項鬥爭向全面縱深發展，推進“一縣（市）區一特色品牌”普法示範點建設，實現縣級社區矯正中心全覆蓋，完善社會治安防控體系，打造高水準的“平安福州”。健全防災減災救災機制，完善安全生産責任體系，守住不發生重特大安全事故的底線。鞏固雙擁模範城創建成果，做好退役軍人安置、管理和保障工作，推進軍民融合深度發展。加強國防教育、國防動員、海防、人防、反走私和民族宗教等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮更大作用。做好應急、統計、科普、保密等工作。

　　建設現代文明城市。大力踐行社會主義核心價值觀，持續深化“有福之州·文明同行”活動，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作，加強“講文明樹新風”公益廣告宣傳，提升市民文明素質。開展中小學“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，抓好青少年行為習慣養成教育，促進未成年人健康成長。建設志願服務孵化基地，深化志願者服務行動。推進新時代文明實踐中心試點建設，鞏固提升移風易俗成果，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　三、建設對黨忠誠、人民滿意的服務型政府

　　各位代表，新時代新征程新任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將進一步加強學習，提高站位，銳意創新，擔當作為，不斷開創政府工作新局面。

　　加強政治建設。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決服從市委在推動福州發展中總攬全局、協調各方的領導作用，以實際行動確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。

　　堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，提高辦理人大代表建議、政協提案和協商意見的落實率、滿意率。

　　強化擔當作為。堅決貫徹市委進一步提振幹部幹事創業精氣神的要求，落實一線考核、正向激勵、容錯糾錯機制，為負責任的幹部負責，為敢擔當的幹部擔當。堅持“馬上就辦、真抓實幹”，壓緊夯實責任，層層傳導壓力，激發幹部幹事創業新動力，營造比學趕超、競相發展的良好氛圍。

　　提升服務水準。把廣大企業、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點和突破口，堅決破除一切阻礙，大力推行一線工作法、項目工作法，用腳步丈量民情，靠兩條腿走出項目，把辦公地點落到一線，把協調會場放到一線，在一線推動工作，在一線解決問題。創新體制機制，改進工作方法，構建更加便捷高效的服務體系。

　　打造廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設，把權力關進制度的籠子，對各類腐敗行為堅持零容忍。嚴格貫徹中央八項規定精神，持續推進扶貧領域、民生領域、涉黑涉惡腐敗、移風易俗等四個專項治理，重拳整治群眾身邊的腐敗和作風問題。強化審計監督，落實審計整改責任，嚴明財經紀律。建立政企直通車等服務制度，構建新型親清政商關係。

　　各位代表，新征程既有機遇又有挑戰，新目標需要全市上下一起拼搏、一起奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、鼓足幹勁，攜手並肩、勇往直前，建設有福之州、打造幸福之城，以優異成績慶祝新中國成立70週年！