山東省臨沂市實施“五化”管理讓扶貧資金精準高效使用

　　國際在線消息（記者 陳晨）：脫貧攻堅以來，山東省臨沂市深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持改革創新，加大扶貧資金投入和管理力度，建立了精細化核算、專業化指導、差異化分配、全程化監管、制度化保障“五化”管理模式，有效實現了資金與貧困村、貧困戶的精準對接，資金管理規範化、系統化、長效化，為打贏打好脫貧攻堅戰提供了強有力的保障。

　　精細化核算，促賬清物實。創新扶貧資金會計核算辦法和財務管理制度，建立扶貧資金資産賬務處理一整套機制，實現所有扶貧資金全程留痕、精準核算。一是實行資金統支。凡是涉及扶貧資金的支出，全部在鄉鎮經管站集中管理支付，直接將扶貧資金通過網上銀行轉賬撥付到項目實施單位賬戶，實現了收支一口管理，有效堵塞了資金支付環節漏洞。二是強化會計核算。發揮鄉鎮經管人員作用，對各類資金形成的資産實行跟蹤量化管理。完善扶貧資金會計核算程式，細化扶貧資金資産會計科目設置，健全三本賬：收支賬、往來賬、資産賬，及時編制記賬憑證並登記會計賬簿，做到賬賬相符、賬實相符，確保“賬清、物清、人清”。三是嚴格資産登記。依託農業經管部門“三資”管理平臺，設立扶貧資金資産管理子模組、資産收益子模組，將扶貧項目的發包程式、公告公示、發包合同、收益代管等資料掃描上傳，實現扶貧資産平臺化監管。

　　專業化指導，促規範有序。堅持“專業人幹專業事”，發揮專業人才優勢，借智借力，提高資金使用管理工作成效。一是優化體系設計。與臨沂大學、省內知名會計師事務所等合作，邀請農村經管、財務管理方面的專家參與扶貧資金使用、資産規範管理運行機制、管理流程、記賬體系的規劃設計，提升資金管理的規範化水準。二是加強技術指導。通過聘請財政、農業、經管部門以及“第三方”會計審計機構，對縣鄉扶貧資金資産記賬、管理、撥付等環節的實際操作，進行“面對面”“一對一”“手把手”指導。三是加大培訓力度。結合扶貧資金資産監管業務需要，組織鄉鎮財務管理人員、扶貧幹部進學校、進部門、進課堂，開展會計核算流程、資金撥付、資産管理等方面的專業化培訓，提升項目方案編報、項目實施指導監督、項目竣工驗收等專業素養。

　　全程化監管，促風險防範。通過事前、事中、事後跟蹤式監督，實現扶貧資金的全過程監督管理。一是規範審批程式。村集體在支付扶貧項目資金時，嚴格履行“五步走”民主審批程式，即項目承建方提出申請，提供原始報賬材料；項目村負責人、第一書記、扶貧理事會會長初審簽字；鄉鎮扶貧辦現場核實項目進度，提出資金支出建議數額；鄉鎮經管站審核報賬材料合法性、有效性、完備性；鄉鎮負責人審核簽批後5個工作日內由經管站直接通過電子轉賬形式將資金撥付至項目實施單位。二是創新公示方式。按照全過程、全方位公開原則，從資金來源、撥付到項目實施、收益分配等各環節，依託沂蒙脫貧攻堅指揮平臺，充分利用沂蒙扶貧掌上通、沂蒙扶貧微信公眾號等資源，實行全程留痕公示，接受全社會監督。三是實施風險預警。整理彙編了《臨沂市脫貧攻堅工作風險防範手冊》，對扶貧資金管理使用、資産收益分配等重點環節和關鍵節點，逐項逐條進行梳理分析，以案説事、以案示警、以案明紀，提高工作的準確性、針對性。充分發揮審計監督的“審、幫、促”作用，把扶貧資金資産管理、資産收益兌現等作為市縣巡察重點，有效保證扶貧資金的規範安全使用。

　　差異化分配，促公平公正。建立收益滾動使用、差異化分配機制，對建檔立卡貧困戶按致貧原因、貧困程度、收益來源、有無勞動能力等情況進行分類分檔，按照“重貧多發、輕貧少發”的原則，拉開分配級差，因戶因貧精準分配。同時，對個別貧困戶突發天災人禍的特困群體，經村黨員大會和扶貧理事會研究，從收益或村集體收入中列支部分資金用於二次分配，確保一次分配精準、二次分配公平。

　　制度化保障，促運轉長效。通過完善制度保障，推進扶貧資金資産管理常態化、長效化發展，確保各項措施落實落地。一是壓實各方責任。出臺《臨沂市脫貧攻堅責任制實施細則》，明確和落實各級對扶貧資金監督管理責任,各級財政、農業、審計、扶貧部門承擔項目資金的日常監管、合規審查、審計監督等責任，形成責任清晰、各負其責、齊抓共管、合力攻堅的工作推進機制。二是細化工作程式。印發《臨沂市加強扶貧資金資産管理壯大農村集體經濟辦法》，推動扶貧資金資産使用管理的程式化、規範化。三是嚴格考核問責。制定《臨沂市脫貧攻堅工作問責暫行辦法》，對騙取套取財政補助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，加大對其的失信懲戒力度。對貪污、擠佔、挪用扶貧資金違紀違規行為，堅決予以嚴肅查處，堅決查處一批反面典型、調整處理一批幹部，從嚴從快追責問責，以責任追究倒逼責任落實。(通訊員 尹世波 杜培傑)