深圳海關“組合拳”優化口岸營商環境

　　“通關時間壓縮了，成本也降低了，跨境貿易更加便利了。”深圳華星光電有限公司關務企劃經理李雪介紹説，“由於公司進口設備對潔凈度要求非常高，達到十萬級標準，不方便在口岸直接查驗，海關採取了提前申報、貨到驗放、到廠查驗等措施，為企業節省了2到3天的通關時間。”

　　華星光電是海關壓縮整體通關時間的直接受益者，實際上深圳海關關區的12萬多家外貿進出口企業都能從中獲益。

　　深圳海關關長陳小穎表示，今年以來，深圳海關認真貫徹落實中央關於優化口岸營商環境的改革部署，在海關總署的統一指揮下，以問題為導向，打出提升跨境貿易便利化、提效降費的“組合拳”，促進進出口貿易的安全與便利。

　　深圳海關結合地方特點，出臺了33條提升跨境貿易便利化水準的細化措施以及20條落實提效降費的細化措施。圍繞“減單證、優流程、提時效、降成本”的目標，深圳海關通過壓縮通關時間、壓減涉企收費、精減隨附單證、推廣國際貿易“單一窗口”等措施，促進跨境貿易便利化，推動通關環節提效降費，切實優化營商環境。

　　據深圳海關統計，2018年前三季度，深圳關區進口整體通關時間在去年壓縮1/3的基礎上又縮短了17.1%，僅為1.56小時，全國領先；出口整體通關時間縮短42.7%，為6.82小時，提前完成了今年“整體通關時間再壓縮1/3”的目標。

　　陳小穎介紹，圍繞“優、減、降、提”，實現了一個“增”。今年前三季度，深圳關區進出口3.55萬億元，比去年同期增長11.1% ，保持了穩定增長的勢頭。

　　限時作業 通關“秒放”

　　據悉，在“整體通關時間再壓縮1/3”的目標確定後，深圳海關一個環節一個環節壓、一張單一張單壓，全力壓縮整體通關時間。

　　從口岸流量可以看出，很多貨物都是“秒放”。深圳海關在口岸要求限時作業，壓縮辦事層級，根據貨物通關準備、報關報檢、貨物提離等作業環節操作要求，在各個環節均設定了“當天辦結率”等時效管控指標，並最大限度壓縮內部核批事項辦理層級，要求各個業務現場必須在對外承諾時限內完成作業。

　　口岸現場還推行“即到即辦”“首問責任制”等辦理制度，建立“7×24”小時通關保障機制，方便企業辦理當天提貨，對緊急貨物隨到隨檢隨放、及時提離。

　　此外，海關將貨物在口岸通關的手續性作業前推後移，出臺報關單“先放行後改單”、大宗資源性進口商品“先驗放後檢測”等措施，將大量的單證審查和風險分析環節由事中推向事前，進一步壓縮了貨物通關時間。目前，深圳公路口岸已經適用“提前申報，貨到驗放”模式，海運口岸前期已開展試點。

　　單證精減 流程優化

　　今年以來，深圳海關全力推進關檢業務深度融合，發揮關檢融合優勢，把檢驗檢疫作業嵌入到通關貨物監管作業，由串聯變為並聯，實現“查檢合一”，在口岸全面實現查驗、檢疫的一次作業。貨物通關流程由12個環節整合為7個，查驗作業效率提高了30%，有效提升了通關效率，為外貿企業省時省錢減負。

　　同時，全面清理規範性文件中的單證規定，分批次推進取消單證。在辦理進出口業務時，不再要求企業必須提交紙質單證和交驗單證原件，對確需企業提交的單證也具體列明，不再設置“兜底條款”。對已具備無紙化辦理條件的海關業務，全面推行無紙化，以電子單證替代紙質單證，降低企業單證負擔。進出口環節需驗核的監管證件從86種減至48種，已實現了報關單、報檢單“二合一”，申報項目由229個合併精簡至105個，並最大限度實現聯網核查，取代紙本遞交，省時省力省費用。

　　制度創新 企業減負

　　在壓縮整體通關時間的同時，海關還要儘量為企業降低成本。今年6月和9月，深圳海關分別啟動了“銀關保”“關稅保證保險”等試點，推進多元化稅收擔保改革，通過制度創新進一步降低企業融資成本和通關納稅成本。

　　對於因市場化運作需要，由仲介服務産生的交易成本，則通過提供免費的公共服務，推動海關服務直通貨主企業，2017年以來，深圳海關已經率先實現了服務“零收費”，有關軟體下載、數據傳輸交換等服務均完全免費。

　　陳小穎表示，深圳海關關區港口吞吐量約佔全國的21%，監管進出口貨值約佔全國的16%，監管貨運量約佔全國的19%，監管運輸工具約佔全國的40%。深圳海關將深入推進“放管服”改革，著力營造穩定、公平、透明和可預期的口岸營商環境，促進深圳地方外貿穩定健康發展。（汪紹文）