“當前，世界經濟增長的不確定、不穩定性因素增多，下行風險加大，明年全球GDP增速或進一步下降。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所綜合室副主任楊長湧近期撰文指出，發達經濟體特別是美國經濟增速下降，或成為明年世界經濟的主要拖累。面對複雜嚴峻的國際經濟形勢，中國應按照“六個穩”的要求實施一系列配套舉措，以內部的“穩”應對外部的“變”，保持經濟持續健康發展。
世界經濟下行風險加大
今年以來，世界經濟延續溫和增長，但動能有所放緩。尤其是美國採取保護主義、單邊主義和構建新型經貿規則的政策組合，推動國際經貿規則同時出現保守化、碎片化和高標準化三大趨勢。美國的系列政策舉措成為影響世界經濟增長、擾動國際金融市場和改變國際經貿規則的主要源頭。
楊長湧分析認為，2019年，世界經濟下行風險加大主要體現在三個方面：一是美國政府保護主義的消極影響將繼續加深。特別是2019年1月1日起美國將對自中國進口的2000億美元商品加徵25%的關稅，甚至威脅對自中國進口的全部商品加徵關稅，對中美貿易乃至全球貿易的負面影響將急劇上升，國際貿易對世界經濟的拉動作用將進一步減弱。國際貨幣基金組織預測，2019年全球貨物出口量增速將在今年明顯下降的基礎上進一步降至3.76%。二是美聯儲持續加息或推動美國貨幣政策步入緊縮區間。9月份美國公開市場委員會預測，2019年聯邦基金利率中值將達3.1%，超過2.9%的長期中性利率水準。一旦聯邦基金利率高於長期中性利率，貨幣政策將真正步入緊縮態勢，對全球流動性的影響將發生質的變化。三是新興經濟體大面積爆發金融風險的可能性上升。隨著貨幣貶值和資本外流向越來越多發展中國家擴散，新興市場的金融風險正在從單體性向系統性演變，少數國家金融市場崩盤導致新興市場大面積發生問題的可能性不容忽視。
今年10月，國際貨幣基金組織預測今明兩年世界經濟增速均為3.7%，與2017年持平，比4月預測值均下調0.2個百分點，且不排除明年1月繼續下調預測值的可能性。
同時，美國實施貿易保護主義對自身經濟的影響將在明年進一步顯現。國際貨幣基金組織預計，2019年發達經濟體經濟增速為2.1%，比2018年下降0.3個百分點。其中，美國經濟增速比2018年下降0.4個百分點至2.5%。
著力“六個穩”保持持續健康發展
複雜嚴峻的外部環境挑戰，特別是中美經貿摩擦給中國經濟持續平穩發展帶來新的壓力，需要高度重視並妥善應對。對此，楊長湧建議，今明兩年，應按照“六個穩”的要求實施一系列配套舉措，以內部的“穩”應對外部的“變”，將外部經濟環境變化特別是中美經貿摩擦帶來的不利影響降到最低。
在穩外貿方面，一是加快培育技術、品牌、品質、服務等外貿競爭新優勢，通過嚴格的品質和技術標準，顯著提升出口産品的品質和附加值，推動外貿由大進大出轉向優質優價、優進優出。二是加快推動貿易便利化，落實世貿組織的《貿易便利化協定》，加快全國通關一體化建設，推廣國際貿易“單一窗口”，清理和規範進出口環節不合理收費，降低外貿制度性交易成本。三是適時提高重點産品出口退稅率，做到能退盡退。四是加快與“一帶一路”沿線國家商簽自由貿易協定，推動夥伴國降低貿易壁壘，著力開拓發展中國家市場，進一步實現出口市場多元化。
在穩外資方面，要大幅放寬外資準入特別是服務業市場準入，切實解決部門規章許可繁雜導致的“大門開小門不開”問題，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，特別是在外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域放寬外資股比限制。以重新組建國家知識産權局為契機，更好地打擊各類知識産權侵權行為，加快建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，為外商投資創造更好的知識産權保護環境。
在穩就業方面，一方面，對受中美經貿摩擦影響大的出口企業實施精準幫扶，通過幫助其擴大內需市場、開拓新的國際行銷渠道、加強職工就業培訓，維持企業正常運轉，儘量減少失業。另一方面，實施更加積極的就業政策，繼續大力推進“大眾創業、萬眾創新”，讓市場在解決就業中發揮決定性作用。
同時，貨幣政策在穩健中性基礎上更加注重預調微調，保持流動性合理充裕，推動資金更好地流向實體經濟，加大對民營企業的扶持力度，並著重加大對股市、匯市、房地産市場風險的監控力度。要將發揮投資對經濟增長的關鍵作用與精準脫貧、污染防治兩大攻堅戰有機結合，提高投資的品質和效益，並要確保經濟社會發展的主要目標如期完成，保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，穩定市場信心。（湯莉）
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