桂林春季學期21所小學也將試水 校內午托“復興”步履蹣跚(圖)

　　

　　復興小學裏孩子們端著香噴噴的飯菜。

　　在4城區公辦小學全面停辦校內午托18個月之後，桂林市復興小學完成了開辦校內午托的首度破冰。

　　復興小學120多名學生的家長長舒一口氣，他們無需再憂慮孩子的午托難題。而更多的家長則在翹首以盼，期待著他們孩子所在的學校能緊隨這一步伐。

　　按照市教育局規劃的時間表，2018年春季學期開學時，具備條件的學校將正式恢復校內午托服務，條件成熟的縣區可以全面鋪開。

　　然而，鋪開的步伐並沒有家長們想像中的輕鬆。截至1月17日，城區多家小學的家長告訴記者，他們還未等到下學期開辦校內午托的消息，而校外午托預定床位已經開始。

　　眾多的城區公立小學，距離開辦校內午托還有多遠?記者進行了調查。

　　

　　復興小學的老師在宿舍裏照顧午休的孩子們。

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　　家長叫好的午托試點

　　8日上午11點30分，復興小學的下課鈴聲響起。一年級學生小靜沒有像往常一樣由校外午托班工作人員接走，而是與班裏大多數孩子一樣在老師的帶領下，排隊來到距離教學樓幾十米的食堂前。這裡，已經有上百名學生列隊，等待就餐。

　　從2016年春季學期結束算起，18個月來，小靜和她的同學們是城區首批接受校內午托服務的學生。

　　2017年2月，教育部辦公廳出臺了《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，對課後服務工作原則、服務內容和方式等首次提出明確要求。同年10月中旬，自治區發佈這一《意見》的廣西版。

　　市教育局隨即聯繫物價、公安、衛計、食藥等部門，研究起草這一政策的落地文件。

　　2017年12月4日，桂林在全區十四個地市中率先推出《桂林市中小學生校內午托服務工作實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)，將自治區文件提出的“校內課後服務”具體明確為“校內午托服務”，旨在有的放矢地解決家長需求強烈的午托難題，並明確規劃出開辦校內午托的幾條路徑。

　　在這一背景下，桂林市復興小學被定為試點。

　　為了打造一個具有示範作用的樣本，市教育局聯合臨桂區食藥監、臨桂區衛計委、市公安、市消防等部門，對復興小學的校內午托進行了高標準、嚴要求的評估。“第二更衣室原來的水龍頭是手擰式的。評估小組提出，工作人員在這洗手後就要進入分餐間，應避免接觸造成二次污染。我們趕緊就換成了腳踏式開關。”復興小學一位老師告訴記者，評估小組提出的加上學校自查的整改意見有二十多項。

　　按照評估意見整改到位並通過審批後，市教育局批准復興小學2018年1月2日正式開辦。

　　小靜的父親韓先生及其妻子都是上班族，中午無法接送孩子。此前，校外午托是他們僅有的選擇，“伙食、衛生、安全都讓人操心。”韓先生告訴記者，前些天，妻子特意中午去學校參觀了校內午托的食堂和宿舍，對這裡的硬體設施、伙食、管理都很滿意，看到校長親自為孩子們分餐時，“心裏更是感動。”

　　家長們的選擇最具説服力。因為籌備時間緊張，學校只給家長們一天的報名時間。“學校有近180個學生，報名的有120多個，超過三分之二。”復興小學一位老師告訴記者，那些沒有報名的，有的是接送不成問題，有的是已經一次性交清了校外午托的費用，“估計，下學期選擇校內午托的學生比例將達到四分之三。”

　　

　　復興小學的孩子們排隊進宿舍準備午休。

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　　被破解的服務費難題

　　在經歷過校內午托風風雨雨的多位老師看來，新政策下的試點，也掃除了多年來困擾校內午托的一大阻礙。

　　上午放學鈴聲一響，復興小學17名教職工就圍繞著學生們的午托忙碌起來。組織排隊、叮囑洗手、保持食堂內安靜和秩序、分餐、確保12點30分全部就寢……“中午孩子們休息，值守老師還要全程看護。”一位老師説，目前，學校盡可能安排下午沒有第一節課的老師值守午休，如果實在協調不了，也只能請老師克服困難。

　　教職工們這份教學以外的工作並不輕鬆，合理的報酬是維持正常運轉的一個重要保障，此外還有設備添設、維修、水電費等必要支出。

　　梳理桂林校內午托波折之路，焦點也圍繞於此。

　　早在2004年，校內午托就在桂林開始出現。“那時，在政策層面找不到收費依據，設備添設、維修、水電費、參與教職工報酬等必要支出只能與伙食費籠統在一起。”一位老師告訴記者。

　　2007年，自治區發佈《關於加強中小學校食堂管理工作的意見》，要求城市中小學校食堂的毛利率嚴格控制在25%以內，學校可以利用食堂産生的毛利潤來支付其它支出。“對於校內午托，這一政策再次強調了公益性，但也給必要支出留出空間。”這位老師説。

　　2010年，自治區發出《關於全區中小學學生食堂停止執行綜合毛利率管理規定的通知》，規定，嚴格避免食堂有利潤産生。“那些開支失去來源，很多學校無奈只能選擇停辦，導致家長們意見很大。”這位老師説。

　　2011年，桂林市校內午托服務收費標準正式出臺，明確了午托服務費為80元、90元兩檔。“這一政策著眼于實際，再次解決了那部分開支的問題，原來一些停辦的學校又重新恢復。”這位老師説，直到《2014年規範教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》出臺，這扇門又被關上。

　　2017年12月4日，桂林根據上級文件精神推出的《實施辦法》，再次打開這扇門。

　　按照《實施辦法》的規定，學校根據午間住宿服務相關費用支出合理制定午間住宿費收費標準，並將之用於設施購置、修繕、水電、午託管理人員工資等費用的支出。同時，《實施辦法》還規定，教職工參與由中小學校舉辦的午餐、午休等校內午托服務的，可取得相應的勞務報酬。

　　在疊彩區希望小學校長周毅梅看來，如果能保證勞動報酬到位，老師參與午託管理和服務的積極性便有了一定的保障。“老師們的教學任務並不輕鬆，參與午託管理和服務就要犧牲自己的午休和照顧家庭的時間，此外還要承擔壓力和安全風險。”周毅梅説，據她了解，此前學校開辦午托，老師一個中午得到的報酬大致在25元至50元之間。考慮到物價上漲等因素，如果教師的勞動價值能夠得到更好的肯定，那麼其參與積極性將會更高。

　　對於新的報酬標準，勝利小學校長趙潔玲也表示認同。“解決孩子和家長們的午托難題，也是學校老師們的心願。教師的勞動報酬也應與其付出相匹配。”趙潔玲告訴記者，只有保證相應的報酬水準，加上老師們固有的社會責任感，學校開辦校內午托便有了底氣。

　　

　　復興小學的孩子們吃著香噴噴的飯菜。

　　3、謹慎鋪開的步伐

　　在解決學校後顧之憂的同時，新政策下的校內午託收費也能贏得家長的認可。

　　以復興小學校內午託收費為例：每頓午餐10元，全部用於伙食開支，以每月22天計算為220元;午間住宿費為每月每名學生140元，共計360元。對於這一收費，多位家長表示認可和支持。從記者走訪的校外午托班來看，每月收費普遍在四五百元。

　　市教育局一位相關工作人員表示，復興小學這一收費標準是在堅持公益性原則的前提下，對開辦校內午托所需的設施設備購置費用、修繕費用、水電費用以及午託管理人員工資等成本進行核算後，並參考了市場上校外午托機構的收費標準制定的。以確保既能夠減輕家長的經濟負擔，又能夠提供高品質的校內午托服務。

　　復興小學120多名學生的家長長舒一口氣，他們無需再憂慮孩子的午托問題。更多的家長則在翹首以盼，期待著他們孩子所在的學校能緊隨這一步伐。按照市教育局規劃的時間表，2018年春季學期開學時，具備條件的學校將正式恢復校內午托服務，條件成熟的縣區可以全面鋪開。

　　然而，校內午托鋪開的步伐，並沒有想像中的輕鬆。

　　截至17日，城區多個小學的家長告訴記者，他們還沒有聽到今年春季學期開辦校內午托的消息，而校外午托預定床位已經開始。

　　從各級新政策出臺到復興小學試點，市民秦女士一直關注著桂林校內午托的點滴動靜。“每天從校訊通裏看到孩子放學的短信，心就懸起來，牽掛校外午托班有沒有接到自己的孩子;伙食怎麼樣，有沒有喝牛奶;中午睡得怎麼樣;路上車來車往，會不會有危險……”秦女士急切地想讓孩子在校內午托，但眼看學期就要結束，還沒有聽聞學校要開辦午托班的消息。能留給她觀望的時間已所剩無幾，“這兩天，校外午托班已經通知家長預定下學期床位，再拖，校外的也不好找了。”

　　採訪中，對於轄區小學何時、以何種方式開辦校內午托的問題，城區教育局大多態度謹慎。

　　15日，疊彩區教育局一位負責人告訴記者，確定在2018年春季學期試水校內午托的轄區小學目前只有勝利小學和希望小學兩所。“選擇這兩所學校，主要是考慮到很多學生是外來務工人員子女，想優先解決這些家庭的午托難題。”這位負責人表示，基於現實的困難，只能逐步摸索。

　　17日，記者從市教育局了解到，2018年春季學期，五城區(臨桂區除外)預計會有21所公辦小學開辦校內午托，約佔五城區公辦小學總數的五分之一。

　　鋪開的難點是什麼?

　　4、場地瓶頸前的徘徊

　　從被確定為試點到通過各職能部門的評估，復興小學開辦校內午托僅用了20余天的時間。這一速度的背後，除了學校的努力和各方的通力配合外，還與學校自身的先天優勢分不開——— 規劃建設之初，這所學校就預留了一棟4層樓建築可供開設食堂和學生宿舍。對於2017年9月才啟用，目前只有近180名學生的復興小學，在基礎硬體上沒有遇到阻礙。

　　但大多數城區公辦小學的現狀是場地捉襟見肘，難以簡單複製復興小學的這一模式。

　　疊彩區教育局一位負責人告訴記者，在轄區選定勝利小學和希望小學兩所學校試點恢復校內午托，一個主要因素就是這兩所學校場地比較寬敞。不過，即便是“場地比較寬敞”的這兩所學校，也難滿足所有的午托需求。

　　“增添床舖之後，我們這大概能容納三四百名孩子午休。”希望小學校長周毅梅告訴記者，而學校全部在校學生是1200余名，“只能優先照顧低年級學生和進城務工家庭的學生。”

　　得益於2棟新修建的教學樓，勝利小學可以騰出20多間老教室作為午托用地。即便如此，“也只能容納三四百名學生午休，而全校有1223個學生。”勝利小學校長趙潔玲告訴記者。

　　“隨著我市城鎮化進程的加快，大量進城務工人員隨遷子女涌入我市市區和縣城就讀，導致我市“城市擠”現象十分嚴重。”市教育局一位相關工作人員告訴記者，雖然採取了加快新建學校和改擴建學校的步伐，最大限度地擴班增容等措施，但還是不能滿足迅速增長的隨遷子女入讀需求。“目前，市區大部分學校基本處於超負荷運作的狀態，缺少開辦校內午托必須的場地。”

　　在這種情況下，探索有別於傳統校內午托的模式就勢在必行。

　　市教育局一位相關工作人員告訴記者，根據《實施辦法》的精神，如果學校缺乏開辦午托的場地等設施，可以採取與校外機構或社會有資質培訓機構合作的方式，採取送餐、在教室午休或者開展文體、自修類活動，解決沒有餐廳、宿舍等場地的問題。

　　記者採訪的多位家長相信，“午餐+在教室午休”、“午餐+在校內開展文體、自修類活動”也是一種優於校外午托班的選擇。“最操心的還是安全問題。只要中午不出校門，家長們就吃了顆定心丸。”市民秦女士疑惑，新政策已經明確給出了這兩種新模式，為何還是難見行動。

　　“新模式走起來並不容易。”一位老師向記者坦言，以他所在的學校為例，教室沒有空調，冬天就不適合午休;長時間趴桌或中午開展活動，難免影響孩子下午上課的精力;與校外機構合作，更有諸多的難以拿捏。“要嘗試新模式，需要更多解決問題的智慧和勇氣。”

　　不過，這位老師相信，校內午托鋪開仍只是時間問題，“從政府到教育主管部門，對午托問題的重視程度有目共睹。在一次校內午托的討論會上，領導反復説起的一句話就是‘要體現教育人的擔當’。”

　　2、3版由記者龔亮勇/文李凱/攝