為黑龍江全面振興發展建言獻策

　　堅持問題導向做好民主監督

　　省政協委員、省政協副秘書長、民革省委駐會副主委薛坤

　　民主監督是民主黨派參政議政的一項重要職能。民主黨派通過民主監督提意見、作批評，有利於促進科學民主決策，有利於促進民主政治發展。當前我省正處於全面振興發展的關鍵時期，如何發揮民主黨派民主監督的作用，助力我省各項戰略部署落到實處，是亟待思考和探索的問題。

　　發揮民主黨派的民主監督作用，有利於推進中共十九大精神的貫徹落實，有利於提高治理能力和治理效能，有利於轉變幹部作風、優化發展環境。民主黨派如何做好民主監督工作？頂層設計至關重要，應“以爭取黨委領導、政府支持為保障，以發揮黨派自身優勢為基礎，以開展專項監督為抓手，以調研協商為載體，突出問題導向，堅持實事求是，增強監督實效。”概括為四個“有”：一是民主監督要有“尚方寶劍”，即黨委領導和政府的重視。中共省委的領導和省政府的重視是民主黨派做好民主監督工作的關鍵，因此要深化對民主監督性質地位作用的認識，提高接受民主黨派民主監督的自覺性，在工作中重視和支持民主黨派履職盡責，積極主動為民主黨派開展民主監督創造條件。二是民主黨派要有“真功夫”，即較強的出謀劃策能力。“打鐵必須自身硬”。民主黨派應將加強自身建設放在首位，不斷增強“四個意識”，提升“五種能力”。下一步，民革省委擬成立民主監督工作委員會。尤其在扶貧攻堅民主監督中充分發揮民革省直和哈爾濱54個支部，2400多名民革黨員的優勢和力量，深入到對口的163個貧困村，摸實情、説實話、出實招。三是民主監督要有“著力點”，即就某一領域專項監督。建議我省進一步解放思想，圍繞中共省委的重大決策部署、脫貧攻堅、改善發展環境等問題，賦予民主黨派更多民主監督任務，促進我省各項目標任務的順利推進。四是民主監督要有“組合拳”，即形成有效的監督合力。建議在實踐中注重與其他監督形式相結合，把人大法律監督、政府行政監督、人民群眾監督、新聞輿論監督和司法監督與民主黨派的民主監督協同起來，形成監督的整體合力。新時代為民主黨派履職盡責提供了更為廣闊的舞臺，要進一步凝聚共識、強化擔當、匯聚力量，使民主監督真正“監到點子上，督到關鍵處”。

　　關於全力打造

　　綠色食品強省的建議

　　省政協委員、民盟省委常委、哈爾濱工業大學發展戰略研究中心主任于渤

　　黑龍江省具有發展綠色有機食品的整體生態化優勢，綠色食品認證面積約佔全國1/5、實物總量約佔全國的1/8；總産值約佔全國的1/6，是全國最大的綠色食品生産加工基地，已成為發展潛力最大、成長性最好的産業。黑龍江省應該科學調整産業結構，把綠色食品作為第一支柱産業來培育和打造，實現由農業大省向綠色食品産業強省轉變。為此，提出以下幾點建議。

　　第一，保護生態環境，築牢綠色食品産業發展基礎。從源頭抓起，統籌實施工程和生物等措施，保護好黑土資源。積極引導和鼓勵農民增加有機物還田量，大力推廣秸稈還田，秸稈造肥、養殖廢物無害化治理和資源化利用。第二，轉變生産方式，堅守綠色食品生産標準。要從供給側結構性改革入手，推動農業由增産導向轉向提質導向，切實加強綠色食品監管體系和監管能力建設，建立起從田間到家庭餐桌的農産品品質安全可追溯體系。第三，提升綠色食品産業鏈和價值鏈。要通過改造擴建、內部挖潛和招商引資新上項目，擴大糧、肉、乳、菜、菌、果等農畜和山林産品精深加工規模。第四，強化推介行銷，擴大綠色食品市場佔有率。要引導各類市場主體提高市場意識，更新行銷觀念；政府要充分發揮“搭臺、服務”的作用，加快建設重點綠色食品批發交易市場，繼續統籌做好系列農産品交易會、展覽會等行銷活動，在經濟發達地區整體推介黑龍江的優質綠色食品；要突出目標市場，加大品牌宣傳和廣告行銷力度，提高我省綠色食品知名度和影響力；要創新行銷模式，通過線上線下結合拓展行銷渠道，大力推廣眾籌、私人訂制、網上交易、拍賣等現代行銷方式，不斷擴大國內國外市場份額。第五，制定相關政策，支持綠色食品産業加快發展。建立黑土資源保護與品質提升補償、獎懲機制，對秸稈還田、施用有機肥進行補貼，建設高標準種植基地；建立相關基金，整合涉農資金，設立專項資金，強化金融信貸和擔保服務，按深加工程度和稅收貢獻大小進行精準支持。鼓勵企業創建大品牌。對取得綠色食品、有機食品標誌及取得中國馳名商標、農産品地理標誌商標等企業給予不同標準的獎勵。對綠色食品旗艦店、品牌店和連鎖店建設繼續予以補貼扶持。通過政策效應推動綠色食品産業加快發展。

　　三江平原濕地保護與治理的建議

　　省政協委員、省政協副秘書長、民建省委駐會副主委張嶺

　　濕地被譽為“地球之腎”，在全球生態平衡中扮演著極其重要的角色。位於我省的三江平原是《全國主體功能區規劃》中確定的濕地生態功能區，是我國北方乃至東北亞地區重要的生態屏障，同時也是國家重要商品糧戰略儲備基地。

　　建國初期，三江平原濕地面積約為534萬公頃，但隨著人口和經濟增長，大規模的開發、過度利用現象嚴重，生態功能受到損毀。近年來，省委省政府大力加強濕地保護工作，持續增加資金投入，不斷完善保護管理體系，加大依法管理濕地力度，強化濕地保護宣傳教育，取得了積極成效，濕地退化趨勢有所遏制，但要根本扭轉濕地退化的趨勢，還要認真對待濕地水資源供需矛盾導致三江平原正在朝旱化趨勢發展、濕地資源科學利用、濕地資源管理、濕地保護資金投入等問題。

　　為此，對三江平原濕地保護與治理提出幾點建議：一是進一步優化國土資源配置，強化生態紅線約束，抓住實施“河長制”、“湖長制”的契機，落實濕地管理責任體系。二是率先在三江平原地區建立水資源監測預警數據庫和信息技術平臺，儘快完成水資源環境承載能力普查，發佈綜合評價，實施相應的管控措施。三是系統評估原三江平原灌區工程的綜合效益，以及對三江平原水資源時空影響與濕地補水的實際效果。深入開展三江平原地下水、地表水與外江水的聯合調度，深度融合好生態用水同農業用水、民生用水的協調配置。科學規劃、加快推進三江連通工程建設，加大生態補水力度。四是對三江平原濕地生態用水量與過程進行科學計算與分析。把濕地自然保護區周圍至少1-2公里緩衝帶規劃成濕地友好型農業種植區，科學調整種植結構，控制化肥農藥使用量。五是制定出臺《黑龍江省節水條例》和《黑龍江省地下水資源保護和利用管理辦法》等地方法規，進一步加強地下水資源管理。六是拓寬融資渠道，建立多元化的濕地保護投入機制，進一步擴大省財政補助資金額度，儘快建立濕地生態效益補償機制。七是將三江國家級自然保護區申報世界自然遺産。目前我國已經被批准的世界自然遺産中，沒有一處屬於高寒淡水沼澤濕地類型，而三江國家級自然保護區則正是這一類型的典型代表。

　　大力培育黑龍江省冰雪運動後備人才

　　省政協委員、民進省委主委、哈爾濱市政協副主席張顯友

　　黑龍江省作為冰雪大省，具有開展冰雪運動的資源優勢、悠久傳統和群眾基礎。大力培育冰雪運動後備人才，助力北京冬奧會、冬殘奧會成績提升，推動“三億人參與冰雪運動”目標早日實現，既是龍江義不容辭的義務和責任，也是提高我省冬季體育運動水準，保持冰雪運動項目持續、健康發展的重要舉措。

　　就培養我省冰雪運動後備人才的發展提出建議，一是打牢學校冰雪體育的基礎，著力擴大冰雪運動人口。鼓勵各類學校開展特色冰雪項目，加大對體育傳統項目學校資金和政策扶持力度，在全省中學開展冰雪體育項目列為中考體育考試科目試點工作；大力推進冰雪運動進校園、進社區、進鄉村，深入基層普及冬奧會和冰雪運動知識，廣泛開展雪地足球、趣味滑冰、冬季運動會等群眾性冰雪體育活動；加快冰雪産業發展，培育冰雪體育賽事品牌，促進冰雪競賽、健身、場館、貿易、旅遊、展會和科技産業多元協調發展。二是明確培育精英的目標，健全後備人才培養管理機制。因地制宜規劃佈局，建議各市地圍繞我省承擔的奧運任務，進行項目分工佈局，突出開展優勢項目、重點項目和自身特色項目；加強訓練網絡建設，形成青少年初級訓練、中級訓練、高級訓練三級訓練網絡體系；建立聯動培養機制，建立“體教結合、校企結合、校社結合”的人才培養聯動機制，教育部門、冰雪企業和單項協會形成資源交換、跨界合作的冰雪教學聯盟，打造全國精英冰雪人才的培養高地。三是把握創新投入的手段，完善後備人才培養保障體系。暢通冰雪後備人才升學渠道，在省內高校設立冰雪項目運動隊，出臺冰雪項目單獨招生政策；深化青少年冰雪後備人才培養投入創新，建立政府主導、市場參與、社會支持的培養經費投入機制；全面加強青少年冰雪體育設施建設，落實公辦體育運動學校生均教育經費，將基層冰雪項目體育設施建設納入全民健身公共體育服務體系，明確其在公共體育設施的規劃和建設中所佔比例。四是關注執教能力的提升，加強教練員隊伍建設。依託黑龍江冰雪體育職業學院等省內外高校，定期開展教練員和運動員的集中培訓、進修和教學交流活動。對輸送高水準人才的教練員提高獎勵標準，提高教練員隊伍待遇。加大對業餘後備人才訓練的科技投入，積極開展運動訓練科學課題攻關活動。

　　關於促進黑龍江省邊境地區人口合理增長的建議

　　省政協委員、農工黨省委主委、齊齊哈爾大學校長馬立群

　　邊境地區地處對外開放的前沿，在改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。由於我省邊境地區地理位置相對偏遠，除個別口岸經濟發展較好外，絕大部分邊境地區屬於自然條件相對惡劣、教育和經濟發展滯後、道路交通不通暢和公共服務基礎設施相對落後的區域，致使邊境地區人口總量逐年減少，人口年齡結構失衡，勞動力素質下降，制約了邊境地區經濟社會健康發展。

　　黑龍江省應加大力度支持邊境地區加快發展，建議因地制宜綜合施策，吸引集聚人力資源。一是恢復和增加我省邊境地區高寒補貼。二是加大基礎設施投入，提高邊境地區基礎設施建設水準，吸引更多外來人口到我省邊境地區發展。三是加強教育文化建設，大力發展邊境地區高等（職業）教育，合理規劃專業，為邊境地區發展培養急需人才。建議充分發揮特色區域文化優勢，助推邊境地區産業發展。一是在國家政策允許的範圍內，充分利用邊境地區獨特的區位優勢和良好的生態優勢，發展康養産業和邊境特色旅遊産業。二是結合邊境地區特色産業，發展道地藥材基地、抗寒育種基地、特色書畫基地（岩畫、魚皮畫、板畫等）等。建議加大地方病醫療救助，減輕其對邊境地區人口健康的影響，加強對高血壓、冠心病等寒地病可控因素的研究，對患病後需終身服藥的地方病實行補助。切實解決邊境農民和困難職工看病就醫等基本社會保障問題。建議按照新發展理念，實施邊境地區資源與人口匹配政策，將居住在國家和省級森林、濕地、地質公園等自然保護區的邊民遷出，與佈局零散的村莊和人口進行適當合併，減少在公共設施上的投資費用，保證公共設施獲得規模經濟。邊境地區耕地、草地等資源要與戶籍及實際居住人口進行關聯管理，確保資源開發規模與邊境人口數量相匹配。建議建立人口預警機制，加強邊境地區人口安全問題的評估研究，定期收集、儲存、整理相關信息，分析預測邊境地區人口變化狀況及趨勢，評估邊境地區人口安全水準狀況，劃分邊境地區人口安全等級，研究制定邊境地區人口安全保全政策、人口安全規劃，切實保障邊境地區人口的合理佈局與合理增長。

　　關於把哈爾濱打造成對俄合作中心城市的建議

　　省政協委員、九三學社省委主委、省社會主義學院院長龐達

　　《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》明確提出，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。

　　為把哈爾濱市打造成對俄合作中心城市，建議一是搭高平臺，增強整體服務能力，一方面，建設好哈爾濱新區，另一方面，申建對俄合作自貿區。二是聯通通道，增強物流服務能力，具體聯通“航空、鐵路、公路、水運、光纜”五個通道。三是暢通渠道，增強經貿服務能力。加快建設開放型加工製造産業集聚區，依託哈爾濱新區，大力發展航空裝備、機電裝備、新材料、寶玉石加工、綠色食品、生物醫藥、木制品加工等重點産業；建立大宗商品交易集散地和物流中心，引導大型批發市場，適應俄羅斯採購商需求，構建國家級跨國採購平臺，擴大雙向採購規模和覆蓋區域；打造對俄合作企業總部基地，吸引國際機構總部、央企總部、大型民營企業總部等入駐；搭建跨境産業合作園區，抓住俄羅斯遠東地區新成立6個經濟超前發展區的機遇，建立互為原材料供應通道、互為半成品加工的基地和銷售市場；加快建設哈爾濱對俄易貨平臺，設立對俄易物網絡平臺，開展易物採購、易物行銷、易物投資等。四是融通資金，增強金融服務能力。申請設立中俄金融合作實驗區，實現資本項目可兌換、跨境人民幣、利率市場化、跨境電子商務、自由貿易賬戶、離岸金融和金融租賃等對俄金融服務；打造中俄本幣結算和盧布現鈔交易中心，引導商業銀行發展信用證、保函、國際貿易融資、遠期結售匯等；建立對俄區域股權中心和期貨交割庫，依託相關交易中心，促進中俄土地、林權、商標、知識産權和固定資産等要素産品交易。五是融通文化，增強交流服務能力。依託哈爾濱新區，推進航空航天、信息通訊、核電裝備、複合材料、船舶製造、醫用鐳射、生態環保、礦山裝備等領域研發合作，打造對俄科技合作中心；依託哈夏音樂會、哈爾濱音樂學院、哈爾濱大劇院等，辦好中俄文化藝術活動，打造對俄文化交流中心；同時，還應打造好對俄教育合作中心、旅遊集散中心、會展商務信息中心和國家級對俄服務外包示範城市，推進對俄中醫藥服務。通過文化的融通，促進廣泛交流與合作。

　　保護企業合法權益促進民企健康發展

　　省政協委員、省工商聯主席、省總商會會長張海華

　　黨的十八大以來，特別是《中共中央國務院關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》下發以來，全省各級黨政機關、司法部門、執法單位深入貫徹落實中央《意見》精神，充分發揮職能作用，進一步依法保護企業産權及其他合法權益，在改進作風、優化服務方面做了大量卓有成效的工作，取得積極進展，贏得社會好評。

　　但從有關方面反映的情況看，民營企業合法權益保護工作還不盡如人意，問題主要表現在：政策環境有待於進一步改善，同國有企業相比，民營企業缺乏明晰的“主管部門”，雖然也有相應的管理部門，但這些部門保護民企的職責還不是很具體，導致一些民企的合理訴求得不到有效回應；法治環境有待於進一步優化，行政干預司法、執法的現象還沒有完全杜絕；政府誠信有待於進一步加強，有的基層政府部門招商引資辦法多，項目落地服務少，不能及時兌現招商時做出的某些承諾，貼心服務少。

　　為此，提出以下建議：一是進一步改善政策環境。進一步深入貫徹落實《意見》精神，依法調整舊政策、出臺新政策，加大對民企的政策支持力度。進一步明確有關部門在維護民企權益方面的工作職責，增強民企在我省的歸屬感、安全感。對因政府規劃調整、政策變化造成民營企業合法權益受損的應依法依規給予補償。二是進一步優化法治環境。各級司法、執法機關更好地發揮職能作用，更加公正、平等地依法保護各類企業的合法權益。對於歧視民營企業、侵害民企合法權益的行為，應堅決遏制，及時糾正，嚴厲追責，不能讓個別司法、執法人員的不良行為破壞我省正在形成的優良法治環境。進一步完善平等保護各類企業合法權益的長效機制，著重解決案件執行難問題，為民營企業發展營造更加優良的法治環境。三是進一步加強政府誠信。各級政府部門進一步樹立誠信意識、加強誠信管理。重點解決重招商、輕安商的問題，把安商工作擺上重要議事議程，暢通政企溝通渠道，制定相關工作規則、考核辦法，使企業反映的合理訴求得到有效解決。建議出臺營商環境性的地方性法規，進一步規範政府行為。全面強化失信責任追究機制，研究制定營商環境評價標準。更好地樹立善於監管、樂於服務的法治、責任、誠信政府形象，進一步營造開放、平等、便利的企業發展環境，使每一位民營企業家都能在我省更放心地投資，更安心地經營，更專心地創業。

　　建議給粵港澳促進黑龍江經濟發展聯盟更大支持

　　省政協委員、澳門黑龍江經濟貿易促進會會長、澳門中橋投資集團主席兼總裁孫恩光

　　國務院支持黑龍江與廣東兩省對口合作的工作方案已出臺，深化粵港澳合作推進大灣區建設的框架協議已簽署，港珠澳大橋即將通車。為抓住這些有利的戰略機遇，聯合廣東投資商會、香港黑龍江經濟合作促進會、澳門黑龍江經貿促進會三家商會，于2017年5月共同倡議發起成立了“粵港澳促進黑龍江經濟發展聯盟”，得到粵港澳各商會和企業的積極響應，目前已有近百家商會及企業加入聯盟。

　　此聯盟的重要性和實際作用不言而喻，並已在實踐中初步顯現。一是集聚優勢的綠色優質産品展銷平臺，聯盟倡導者廣東省投資商會已計劃投資80億元人民幣，在深圳建設廣東省黑龍江綠色有機食品博覽中心，攜手粵港澳發達的資本市場及龐大的高端食品消費市場，實現優勢資源與資本、品牌、文化的高品質對接，該項目已完成前期準備工作。二是投資基礎設施建設的公共服務合作平臺。三是在實踐中學習提高資本運營能力的融資平臺。聯盟正聯合相關企業為黑龍江的中小企業提供金融支援，協助他們通過粵港澳資本市場，發行債權、股權、資本證券化等金融産品，吸納戰略投資者的關注，通過國際資本市場，實現資金配對。四是實現黑龍江借路出海、深化開放的國際化合作平臺。

　　粵港澳促進黑龍江經濟發展聯盟追求合作共贏、互惠互利、共享發展，希望政府部門、商會組織和廣大企業對聯盟的發展及活動，給予熱情回應、積極支持和廣泛參與。為此，建議政府部門積極主動幫助聯盟了解龍江情況。政府的規劃、統計和商務等相關部門應與聯盟建立起信息“直通航班”，構建起常態化的資料信息交互通道，及時通報商情和政策變化信息。同時，堅持更加注重實效的信息定期發佈和推介活動，使聯盟在掌握情況的基礎上為粵港澳與黑龍江合作發展發揮更大更好的積極作用。建議商會組織活躍有效地與聯盟開展對口合作，省內的各商會組織應把聯盟作為對接粵港澳乃至國際市場的便利通道，通過共建“灣區龍江命運共同體”，促進粵港澳與黑龍江優勢互補，互利共贏，加快全省城鄉經濟社會的高品質發展。建議省內企業把聯盟作為合作的橋梁和開放的跳板，聯盟可以幫助更多的黑龍江企業在拓展粵港澳合作和進入東南亞及全球市場方面，提高成功率。應運用成功企業的典型示範進行有效的輿論宣傳，鼓勵全省各類企業更有效運用聯盟攜手粵港澳進入國際化發展的大舞臺。

　　關於黑龍江省有效運用A股市場的建議

　　省政協委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長、哈藥集團總裁郝士鈞

　　A股上市公司上市以來，全國共有3027家對股東進行過現金分紅，累計現金分紅總額為6.66萬億元（2016年報數）。其中，黑龍江省A股上市公司上市以來有35家進行過現金分紅，累計現金分紅總額為212億元（2016年報數），佔A股上市公司分紅總額的0.3%。上市公司對我省經濟發展的作用是毋庸置疑的，但通過以上數據可以看出，我省上市公司的擁有量是遠遠不足的，品質也是不高的。

　　守資本市場的規矩是企業進入資本市場的最基本的門檻。企業自身要按照現代治理結構的要求，規範運作，明晰産權，依法按時納稅。企業進入資本市場直接融資，是解決發展資金的最有效途徑。令人欣慰的是，截至2017年末，黑龍江省已有新三板掛牌公司97家，其中：創新層12家，基礎層85家。新三板掛牌使企業更加公開、透明、合規化，為自身未來在A股市場上市奠定了良好的基礎。

　　綜合以上情況，提出如下建議：第一，鼓勵和支持企業上市，補直接融資偏弱的短板，對有潛質的重點企業進行指導培育。黑龍江省各地市政府對新上市企業都有不同的現金獎勵政策，與其錦上添花，不如提早對所有具備上市潛質的企業，進行符合資本市場要求的合規培訓及早期模擬輔導，包括對與其相關的各職能部門的幹部進行相關知識點培訓，使相關職能部門幹部，對企業可能出現的影響上市的不合規瑕疵，在日常工作中及時予以提醒、扶正。第二，重視已上市公司中可能出現的殼資源。我省目前已有兩家上市公司連續兩年虧損，被給予“退市風險警示”（即*ST），如果繼續虧損則面臨退市，喪失融資功能。這些處於退市邊緣的上市公司如果自救無望，就將轉化為具有時限性的殼資源價值，政府相關部門對此類公司應重點關注，儘量促成優質資産借殼上市。第三，對可形成集群效應的行業中已上市的企業，給予重點支持，關注並解決其共性的問題，促其穩健發展，發揮再融資的功能；對可形成集群效應行業中還未上市的企業，應鼓勵和促成其上市，壯大集群規模。第四，聚焦黑龍江省獨有資源稟賦，在制定相關的地方法規、條例時，要特別關注地方獨有資源稟賦與資本市場對接的通路暢通度。（記者　郭銘華）