百年口岸綏芬河 向北開放再出發——訪綏芬河市委副書記、市長王志剛

　　 

　　國際在線黑龍江頻道報道 （呂丹丹）：綏芬河,因口岸而起，因開放而興，四十年改革開放的歷程中，始終走在沿邊開放最前沿，成為黑龍江省和我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要多邊口岸，是“一帶一路”建設和中蒙俄經濟走廊建設的重要窗口和樞紐城市。

　　綏芬河如何緊抓國家實施“一帶一路”機遇，切實增強推動向北開放和對外開放的思想自覺、行動自覺，發揮獨特的地緣優勢和豐富的資源優勢，加快建設全國沿邊開發開放最具活力的合作先導區，成為了綏芬河發展的當務之急。就綏芬河的未來發展問題，近日，國際在線黑龍江頻道對綏芬河市委副書記、市長王志剛進行了專訪。

　　綏芬河市委副書記、市長王志剛表示，綏芬河將圍繞“一個窗口四個區”這一發展定位，構建全方位對外開放新格局。主動對接“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，集中全力建設綏東試驗區。在體制機制上、互聯互通上、政策體系上、區域協同上先行先試，加大口岸、園區、産業等資源整合力度，連點成線、以線擴面，形成優勢互補、錯位發展的格局，共同打造服務東北亞、全國、全省和牡丹江開發開放的戰略平臺。

  

  綏芬河市委副書記、市長王志剛接受國際在線黑龍江頻道專訪。（呂岩 攝）

　　王志剛説，當前，中俄關係處於最好時期，“一帶一盟”深入對接，綏芬河優勢潛能將得到充分釋放，發展前景更加廣闊。一是口岸地位日益凸顯。以綏芬河為樞紐的“哈綏俄亞”陸海聯運大通道，聯接西伯利亞大鐵路和俄遠東、日韓港口群及我國東南沿海主要港口，既是南下的出海口，又是北上的大陸橋，戰略地位十分突出；二是特殊優惠政策集聚。省政府賦予35條高含金量的優惠政策，並下放18項省級行政許可事項和審批權，在財政稅收、公共服務、口岸通關、人才引進等領域先行先試；三是對外貿易穩步發展。綏芬河對俄貿易進出口商品達到171大類1400多個品種，2017年對外貿易額完成26.3億美元，其中對俄貿易額18.3億美元，口岸過貨連續多年佔全省85%以上；四是産業園區加快建設。綏芬河擁有邊境經濟合作區、綜合保稅區、互市貿易區、重點開發開放試驗區等多個國家級功能園區，園區間協同聯動、整體佈局、互動發展；五是中俄文化深度交融。綏芬河是全國、全省對俄交流最活躍的地區之一，致力於打造全域旅遊示範區、中俄創新創業集聚區、中俄研學旅遊試驗區、中俄文化藝術展示區、中俄體育交流引領區、中俄醫養結合樣板區等六個中俄地方合作交流先行區。

　　2018年，綏芬河的主要指標是：地區生産總值增長7%；城鎮固定資産投資增長7%；公共財政預算收入增長7%；規模以上工業增加值增長15%；外貿進出口總額增長12%；口岸過貨保持千萬噸水準，口岸過客增長3%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮和農村居民人均可支配收入增長7%，縣域經濟綜合排名保持全省十強縣首位。

  

  綏芬河市委副書記、市長王志剛接受國際在線黑龍江頻道專訪。（呂岩 攝）

　　綏芬河統籌把握兩個大局、依託兩種資源、開拓兩個市場，走出了一條以開放促開發的創新發展之路，培育形成了“六大優勢”。

　　一是獨特的地緣優勢。綏芬河地處東北亞經濟圈的中心地帶，是我國東北地區“丁”字形鐵路幹線東端起點，西距哈爾濱460公里，東距俄遠東最大的港口城市海參崴190公里，距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇裏斯克120公里，既是我國東北地區參與國際分工的橋梁紐帶，也是“中蒙俄經濟走廊”建設和遠東大開發戰略對接的重要節點，被譽為連接東北亞和走向亞太地區的“黃金通道”。黑龍江省委書記張慶偉評價綏芬河時表示，“綏芬河在中蒙俄經濟走廊建設中地位極其重要，是全省構建對外開放新格局的戰略重點。”

　　二是健全的口岸優勢。擁有公路、鐵路兩個國家級一類口岸，是全國第三大、黑龍江省唯一的對俄鐵路口岸。公路口岸距俄對應口岸城市波格拉尼奇內區16公里，實行12小時通關，全部改造完工後年通關能力將提升至550萬噸、600萬人次。鐵路口岸至中俄邊境線5.9公里，實行24小時通關，設出入境通道16條，集裝箱貨場年作業能力為16萬標準箱、220萬噸，年貨運能力3300萬噸。

  綏芬河口岸。（圖片由綏芬河市委宣傳部提供）

　　三是便捷的通道優勢。以綏滿鐵路為軸，向東可依託遠東港口借港出海貫通日韓及北美，向西可輻射俄羅斯全境和歐洲腹地，是目前我國通往日本海的唯一陸路貿易口岸。近年來，綏芬河加快推進陸海聯運大通道建設，相繼開通了哈爾濱經綏芬河由遠東港口到達日韓的“哈綏俄亞”航線和哈爾濱經綏芬河由遠東港口到達我國南方港口的內貿貨物跨境運輸航線，貨物可由哈爾濱經綏芬河、俄羅斯遠東港口運達韓國釜山港、日本新潟港和國內上海、寧波等15個進境港口。2017年發運64個班列7250個集裝箱，總量增長一倍。

綏芬河港口。（圖片由綏芬河市委宣傳部提供）

　　四是廣闊的平臺優勢。綏芬河擁有4個國家級功能園區。邊境經濟合作區于1992年獲得國務院批准設立，是全國17個邊境經濟合作區之一，被列為省級重點園區和轉型升級基地，獲批國家木材加工交易示範基地，中林集團、萬泰集團、曲美集團等一批行業領軍企業相繼入駐。綜合保稅區于2009年經國務院批准設立，是全國第六個、黑龍江省第一個綜合保稅區，規劃控制面積1.8平方公里，在稅收、貿易、外匯管理等方面享有特殊優惠政策。互市貿易區是國家批准設立的三個國家級中俄互市貿易區之一，1999年經兩國政府外交換文確認生效，享受進口商品8000元免稅政策。綏芬河—東寧重點開發開放試驗區于2016年4月經國務院批准設立，是全國第六個、東北三省首個重點開發開放試驗區，省委、省政府出臺了一系列支持試驗區建設政策，成為綏芬河區別於其他口岸、在新一輪競爭中贏得主動的新的國家級開放平臺。

　　五是雄厚的産業優勢。綏芬河對俄貿易進出口商品達到171大類、1400多個品種，近10年累計對外貿易額達到580億美元、對俄貿易額達到294億美元，對俄貿易額連續佔全省1/4以上，口岸過貨佔全省80%以上。進口商品擴展到木材、原油、成品油、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭等資源類商品，成為我國最大的俄羅斯木材進口集散地。出口商品主要以果蔬、服裝、鞋類、建材、機電産品、農副産品等為主，出口規模穩居全省對俄口岸前列。境外投資項目已達到204個，涉及森林採伐加工、農業種植養殖、礦産、輕紡、房地産開發、商貿流通等行業。

綏芬河對俄貿易進出口項目、種類繁多。（圖片由綏芬河市委宣傳部提供）

　　六是齊備的政策優勢。綏芬河是全國首批進境糧食指定口岸，獲批了豬肉出口指定口岸、整車進口口岸、冰鮮水産品和食用水生動物進口指定口岸，水産品進口實現歷史性突破；獲批了盧布使用試點城市和對俄投資結算中心，俄羅斯遊客可在綏芬河自由使用和兌換盧布；施行俄羅斯人進境免簽，俄羅斯遊客可以在綏芬河區域內享受15天免簽政策；獲批了境外旅客離境退稅試點，可為遊客退返11%的增值稅。系統化、差異化的政策體系已經形成，投資發展的“洼地效應”日益凸顯。

  

  綏芬河市街景。（圖片由綏芬河市委宣傳部提供）

　　王志剛認為，綏芬河還要積極參與黑龍江自貿區創建。發揮擁有保稅區和毗鄰海參崴自由港特殊優勢，主動與省內、牡丹江有關部門溝通銜接，爭取把綏芬河市納入自貿區創建範疇。加強外事工作，在鞏固邊境交流合作基礎上逐步向俄羅斯腹地延伸，拓展與日韓、港澳、歐洲等國家和地區的交流空間，推動對外交流更加緊密務實。

　　“還要推動創新創業，壯大新興業態，突出特色優勢，深化全域旅遊，堅持精準施策，強化專業招商，聚焦産業發展，優化金融服務，堅持人才強市，積蓄髮展後勁。圍繞‘以人民為中心’根本宗旨，不斷滿足人民美好生活新需要，著力打造服務型政府新形象，建設‘美麗綏芬河’，展現國際化口岸名城新魅力。”王志剛最後説。