推動航空高品質發展 加強“四大空管”建設

　　新華網北京1月17日電（記者錢春弦）中國民航局局長馮正霖17日在2018年民航空管工作會議上説，我國要建設安全空管、效率空管、智慧空管、協同空管，滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，推動航空經濟高品質發展。

　　建“安全空管”。安全是民航永恒的主題，實現安全空管是對空管工作的底線要求，是空管發展的基礎和前提。目前，廣州、上海區域日均飛行量已超過5500架次，北京區域也接近5000架次，系統性能趨於飽和，接近安全運行極限。同時，近年來，中小機場的空管安全事件頻發，必須明確行業和地方空管的管理事權，提高行業治理體系和能力現代化。我國已經形成了世界上最大規模中等收入群體，我國航空運輸市場成為全球第二大航空市場，且最具成長性。目前，我國人均年航空出行次數為只有0.35次（世界平均水準是0.5次），按照相關增長速度測算，到2020年，將達到7.2億人次，空管保障將達到1300萬架次，在2023-2025期間將超過美國，成為世界上最大航空市場，屆時我國民航年旅客運輸量將達到45億人次，機場旅客吞吐量將達到90億人次。要牢牢把握航空安全的政治性、持續性、階段性和基礎性的特點，正確處理安全與發展、正常、服務、效率的關係，建設安全空管，做到運行總量和保障能力匹配，運行標準和安全裕度均衡，安全管理目標和管理手段協調。

　　“效率空管”。效率是行業發展品質的重要體現，是空管高品質發展的必然要求，也是空管發展的重要任務。必須堅持品質第一、效益優先，深化供給側結構性改革，提高全要素生産率。明確到2020年的效率目標是：空管原因導致的航班平均延誤時間小于5分鐘。這5分鐘體現的是空管對提高行業整體效率的積極貢獻，也最直接體現了空管的責任擔當和莊嚴承諾。要堅持安全第一，效率優先，瞄準世界先進水準，高標準高水準建設全國民航飛行流量管理中心，加快幹線航線網規劃和繁忙終端區空域調整，體現前瞻性，堅持超前眼光做方案，加強北京新機場、長三角、粵港澳大灣區等重點區域空域規劃和落地。實現從重視國內效率到國際與國內效率並重轉變，在做好國內航空運輸空管保障的同時，要服務“一帶一路”建設，構建空中絲綢之路，配合國際民航組織和亞太分部的工作，加快中日韓、南中國海、中蒙俄和瀾滄江湄公河流域等分佈式、多節點協同流量交互系統建設步伐。實現從重視運輸航空效率到運輸航空與通用航空效率並重轉變。

　　“智慧空管”。智慧是行業發展的時代特徵，是空管高品質發展的必由之路，是空管發展的技術支撐。空管系統是高度依賴技術進步的行業。當前，全球空管正處在向績效型的新航行技術大規模商業化運用轉變的關鍵階段。民航業與互聯網、大數據、移動通信、人工智能等新技術日益融合發展，空管通信技術裝備由傳統的話音通信向數據通信轉變，導航技術裝備由陸基導航向星基導航轉變，監視技術裝備由傳統監視向多元傳感監視技術轉變，必將深刻改變空管的運行、服務和管理模式。我國空管與世界空管在科技運用上基本同步，已經進入獨立性、專業化和一體化的發展新階段。照搬他人經驗，走複製制度、拷貝技術、移植設備的老路解決不了我國空管面臨的複雜問題。要以飛行信息和航班信息的數字化、信息化、可視化為目標，分步驟、分階段實現數字空管、智慧空管、智慧空管。實現“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，提升空管運行科技支撐水準，向科技創新要安全、向技術進步要發展、向設施設備要保障。大膽使用新技術、新工藝和新裝備，特別是國産自主知識産權的技術和設備，堅決杜絕盲目的洋崇拜，用最新科技成果支撐空管安全運行。

　　“協同空管”。協同是行業系統性運行的本質要求，也是實現空管高品質發展的必要環境和條件。空管是一個涉及多部門、多學科的複雜的系統工程，必須實現軍地空管之間，與航司、機場等之間協同運行。要加強與軍隊的協調溝通，加強與地方政府的聯繫溝通，加強與民航局機關、地區管理局和監管局的政策溝通，加強機場、航空公司等單位的信息溝通，加強空管系統內部運行溝通，加強與新聞機構的輿論溝通。

　　馮正霖説，中國民航空管要發揮安全空管的基礎優勢，效率空管的目標優勢、智慧空管的後發優勢、品質空管的內生優勢以及協同空管的環境優勢。實現協調推進，突出重點抓落實，堅持安全第一，效率優先，行穩致遠，善作善成，實現新舊動能轉和可持續發展，建設一個與民航強國相匹配相適應的現代化空管體系。