貫穿“春夏秋冬”的旅遊監管

2018-01-30 08:51:31|來源：中國旅遊報|編輯：陳夢楠|責編：孟慧

　　2017年，為全面整治旅遊市場秩序、凈化旅遊市場環境、維護遊客合法權益，國家旅遊局連續開展了“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”，掀起了一場“覆蓋地域最大、延續時間最長、動員力量最廣、處罰企業最多、社會反響最好”的整治風暴。

　　一路走過春夏秋冬，這一場整治風暴完成了對全國31個省區市旅遊市場秩序的督查工作，整合了公安、工商、物價、質檢、網信等涉旅監管部門聯合治理的力量，匯聚了省、市、縣三級旅遊部門縱向聯動的合力，以查案為突破點，不斷創新手段方法，實現了旅遊市場綜合整治督察“全覆蓋”，有力推動了各地落實旅遊市場綜合監管責任，嚴厲整治了廣為詬病的行業頑疾。

　　以查案為突破點嚴厲打擊擾亂市場秩序頑疾

　　一年來，國家旅遊局從全國各地抽調質監執法骨幹人員約568人次，先後組成147個督察組，開展9輪專項督查，推動各地聯合本地相關部門開展了一系列旅遊綜合執法行動，完成對全國31個省區市旅遊市場綜合整治的督察行動。

　　數據顯示，截至2017年底，全國共檢查旅遊企業61755家，約佔旅遊企業總數的32%，立案2911件，已辦結1736件，罰款3萬元以上案件263件，罰款及沒收違法所得3563.46萬元，吊銷營業許可證52家。其中，國家旅遊局督查組直接檢查旅行社及分支機構1918家，立案742件，罰款及沒收違法所得1241.08萬元，吊銷營業許可證12家。協調工信、網信等部門，對部分非法旅遊網站、微信、百度貼吧等互聯網平臺發佈虛假旅遊廣告進行了有效整治，在社會上形成了有力震懾，推動全國旅遊市場秩序持續向好。

　　事實上，海南、廣西、貴州、福建、湖北、重慶等多地都獲得了不俗的“成績單”，市場秩序整治也取得明顯效果。

　　重慶市旅遊發展委員會相關負責人認為，國家旅遊局部署開展的系列整治行動，是貫徹黨中央以人民為中心的發展思想的重要體現，是滿足人民日益增長的旅遊美好生活需要的有力保障，是適應國家全面深化改革、大力推進“放管服”的具體舉措。

　　海南省旅遊品質監督管理局局長林剛説，通過連續開展專項整治行動，整頓旅遊市場，保持了對旅遊市場的嚴打高壓態勢，發揮了震懾作用，有效遏制了“不合理低價遊”等問題的蔓延勢頭。2017年旅遊市場秩序是近年來最好的。

　　“2017年國家旅遊局推動的3輪集中整治，如同一股清流注入了整個旅遊市場，對規範旅遊市場、建立長效機制、引導行業健康發展起到了積極的促進作用。”福建省旅遊品質監督管理所所長陳為民説。

　　湖北省旅遊監察總隊總隊長余世燕表示，國家旅遊局開展的系列整治行動形成了聲勢，對違法違規企業起到了強有力的震懾作用，提高了廣大遊客在旅遊過程中的幸福指數，對各級旅遊部門依法監管工作起到了很好的指導和示範引領作用。

　　廣西壯族自治區旅遊品質監督管理所所長陳園月説，這種以密集查案形式進行市場秩序的集中整頓，取得了實實在在的成效，獲得了良好的社會反響，推動我國旅遊市場秩序進入重要歷史轉折期。

　　當前，全國多地都以建設過硬的執法隊伍為目標進行“自我加壓”，如廣西組織舉辦了首屆全區旅遊質監崗位技能大練兵活動、湖北針對性地對一線執法人員進行執法實操培訓等。

　　國家旅遊局監管司相關負責人表示，旅遊質監執法隊伍建設長期弱化，“在編不在崗”“在崗不在職”情況較為普遍，導致市場監管“失之於寬、失之於軟”。通過一年來的旅遊質監隊伍“大練兵”，一線執法人員的整體執法水準和專業能力有了明顯提高。

　　加大聯合執法力度大力推進綜合監管機制建設

　　一年來，在持續通過督查案件整治擾亂市場秩序行業頑疾的同時，國家旅遊局積極引導和推動有條件地區加快建設“1+3”旅遊市場綜合監管機制。

　　截至2017年底，全國各地已設立旅遊警察機構311家，設立工商旅遊分局機構239家，設立旅遊巡迴法庭機構496家，較2016年分別增加224家、196家、378家，漲幅分別為257%、455%、320%。

　　廣西將旅遊市場綜合監管“1+3+N”管理體制創新列入特色旅遊名縣及全域旅遊示範區創建考評體系當中，2017年全區19個全域旅遊示範區創建單位、13家廣西特色旅遊名縣、20家廣西特色旅遊名縣創建單位均將“1+3+N”旅遊市場綜合監管模式寫入當地政府工作報告，列入年度重點工作推進。